溯往与展望：实施乡村振兴战略的方向性研究

文/姬瑞丽，中共北碚区委党校

党的十九大报告基于对我国所处历史方位的科学研判、对现阶段主要矛盾的准确把握、对经济社会发展面临主要问题的深刻认识，首次提出“实施乡村振兴战略”，并史无前例将之写入党章，不仅凸显了“三农”工作的重要地位，更提供了明确的政策遵循。本文欲以“实施乡村振兴战略”的提出为历史节点，以时间为轴线，着重从过去和未来两个方向延伸，一方面追溯城乡政策变迁与战略迭代，另一方面把握乡村振兴战略的内涵实质，展望未来发展趋向。

1 政策溯往

就城乡关系及政策变迁而言，可以划分为以下三个阶段：

1.1 统筹城乡发展阶段

为有效破解城乡二元经济结构，2002年十六大首次提出统筹城乡经济社会发展；2003年十六届三中全会报告将统筹城乡发展放在科学发展总要求的“五个统筹”之首；2005年十六届五中全会提出“建设社会主义新农村”任务。

1.2 城乡一体化发展阶段

2007年十七大提出建立以工促农，以城带乡长效机制，建立城乡经济社会发展一体化新格局；2008年十七届三中全会强调把构建新型工农关系、城乡关系作为加快推进现代化的重大战略，指出中国总体上已进入以工促农、以城带乡的发展阶段，进入着力破除城乡二元结构、形成城乡经济社会发展一体化新格局的重要时期；20 12年十八大进一步提出，推动城乡发展一体化，形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农、城乡关系。

1.3 城乡融合发展阶段

2017年十九大首次提出实施乡村振兴战略。2018年出台《中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见》，对实施乡村振兴战略进行了全面部署。

从统筹城乡发展到城乡一体化再到城乡融合发展，政策的迭代升级经历了从工业和城市优先、工农城乡一体到农业农村优先的转变，战略重心已然从过去以城市为中心逐步过渡到新时代以农村为中心。

2 战略内涵

乡村振兴战略是以习近平新时代中国特色社会主义新思想为指引，全面解决新“三农”问题的重大战略决策，它区别于以往的农业农村发展政策，体现的是一个长期性、宏观性、系统性、全局性的发展方略。

2.1 战略目标

乡村振兴旨在构建一个“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的乡村生产生活生态空间，其中产业兴旺是根本，生态宜居是基础，乡风文明是关键，治理有效是保障，生活富裕是目标。

2.2 战略路径

新时代重塑城乡关系，实现从“城乡统筹”到“城乡融合”，关键在于建立健全城乡融合发展体制机制，强化乡村振兴制度性供给，从体制机制层面上出发，破除制度弊端和城乡壁垒，引导城乡两者互为资源、互为市场、互为补充、互相服务，促使城乡要素自由流动，城乡共同体在经济、社会、资源、空间、生态等方面稳定发展，这是实现乡村振兴战略目标的主要途径。

2.3 战略内容

一是制度变革，包括农村土地制度、集体产权制度，一方面时限延长，完善承包地“三权”分置制度，保持土地承包关系稳定并长久不变，第二轮土地承包到期后再延长30年，为农业经营的各类主体提供稳定预期。另一方面经济壮大，深化农村集体产权制度，保障农民财产权益，壮大集体经济。二是产业发展，一方面从外部构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系，发展多种形式适度规模经营，实现小农户和现代农业发展有机衔接。另一方面从内部推进农村一二三产业融合发展。三是乡村治理，健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，培养一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍。

3 实现方向

3.1 强化制度供给

乡村振兴战略指向十分明确，就是要实现20字方针目标，使乡村成为乡村经济勃兴、各类优质资源聚集、乡土文化繁荣、人居环境优美的生产生活空间。坚持顶层设计出发，从供给端建立健全城乡融合发展的体制机制和政策体系，注重构建城乡融合发展政策体系的四梁八柱，包括城乡产业融合机制、城乡要素自由流动机制、城乡公共服务均等机制、城乡居民收入均衡机制、城乡生态文明建设机制等制度。

3.2 产业发展支撑

产业发展是振兴乡村的内在动力，一是因地制宜，根据乡村的资源禀赋优势和产业发展基础，找准主导产业，发展特色农业产业和现代高效农业。二是坚持农业产业化的纵向延伸与多功能农业的横向拓展相结合，推进农村一二三产业融合。三是发挥科技创新的引领作用，通过“互联网+农业”，实现农业产业结构的转型升级。四是加快农业供给侧结构性改革，构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系，发展多种形式适度规模经营，培育新型农业经营主体，健全农业社会化服务体系，全面推进农业现代化发展。

3.3 基层有效治理

乡村治理既是国家治理体系的重要组成部分，也是全面推动乡村振兴战略的基石。以法治治理作为底线逻辑，盘活村民自治制度实施以来的既有治理资源，整合传统乡土文化资源，构建起自治法治德治“三治”融合的乡村治理体系，发挥治理主体自治作用，法治保障作用和德治支撑作用，形成多元化、多层级、全覆盖的“三维治理结构”。