政府如何在区域经济发展中发挥作用

2018-12-08周勇键

新商务周刊 2018年10期

文/周勇键

政府如何在区域经济发展中发挥作用

文/周勇键

河南大学经济学院

研究区域经济发展中地方政府合作，通过这一研究可以充实行政管理中府际关系的相关理论研究，为今后的研究打下基础。而从现实情况来讲，有利于实现地方政府间秩序的和谐发展，促进区域经济平稳前进，所以说无论从现实意义还是理论角度分析，研究区域经济发展中地方政府合作都有着必要性。先分析国内大致共有的情况，得出国内关于区域经济发展中地方政府合作存在问题和症结进而提出相应的解决办法。

区域经济；地方政府

1 区域经济的概念

区域经济是指一定区域空间内所有经济活动的总和，它通过一定的行政区划或经济区域作为依托，存在着行政区之间横向的联合和融汇，把有限的资源通过合理配置作为基本内容，以各种资源要素和地域、产业间的经济、市场间供求关系为链接从而构成一个整体。地方政府合作的概念是相对于竞争而言，为了目标群体实现某种共同的目的，而利用一些相互配合和关联的一系列行动，合作可以是单一的个体间的行为，也可以是群体的行为，乃至是区域和区域的行为。

2 构建科学合理的区域合作协调机构

地方政府良好的合作关系的实现，不仅仅需要有良好的合作意识，完善的合作的组织载体更为重要，正如诺斯所说：制度变迁的关键所在是有效的组织载体。因而，建立合理高效的地方政府间合作组织是地方政府间合作运行的关键。

2.1 建立跨省市的利益协调管理机构

由于地方政府对追寻自身利益的想法存在较普遍，就我国目前形势而言，地域间差别较大，要想切实规范的地方政府合作就需要成立一个跨区域利益的协商机构。覆盖有公共事务、基础设施建设、地区协调治理等。

2.2 建立地方政府高层领导对话模式

建立协调机构是从中央的角度来审视问题，那么地方政府可以从地方领导对话模式的灵活中促进合作进程。通过建立高层领导对话制度，可以促进地方政府领导间的信任，消除彼此隔阂，在沟通的过程中可以进行彼此信息的交换，防止了由于彼此信息不畅而私下进行博弈的囚徒困境，另外在沟通的过程中可以对即将到任的领导进行深入探讨来明确对合作长期态度和合作工作的后期安排。

3 构建地方政府合作的良好环境

由于我国目前处于经济高速发展时期，情况复杂多变，良好的环境形成意味着政策的稳定和措施的完善，地方政府合作如果想顺利的开展下去，有一个前提就是必须在一个良好的环境中进行。

3.1 中央政府对合作的支持

由于平级政府之间往往有着相对平等的权力，不存在相互制约的关系，所以平级政府间的合作往往会产生一定的问题。中央政府应该建立在科学合理认识的基础上给予地方政府作一定的政策指引，进而解决平级政府间合作困难的问题。

3.2 转变区域地方政府职能

我国地方政府长期的官僚制，形成指挥领导型的政府而不是服务型的政府，领导官员往往关注的是上级利益和政绩工程而对下级利益比较忽视，进而造成了政绩是给上级看，百姓和区域实际利益放在了脑后，这就形成了许多短期急功近利的工程项目，这些项目往往都是忽视了地方政府合作而建设起来的，地方政府应该是以地区百姓实际利益为准绳的服务型政府而不应该是传统的行政性很强的地方政府，这就需要地方政府职能的转变。

3.3 形成完善的法律制度保障

法律是社会发展进步的标志更是社会稳定的象征。法律有着约束力和稳定性，在对约束和保护地方政府合作的环境中必不可少。地方政府间的合作离不开规范的法律制度，中央政府可以根据实际情况出台一部比较完善的地方政府关系法，从法律的角度和立场认可和保护地方政府合作的关系。

3.4 构建合理的财政和税收制度

地方政府在向上级汇报政绩的时候，税收往往成为了政绩的一个关键因素，财政税收的是否合理往往会影响地方政府合作的进行。某些区域保护主义，往往并不是考虑本地区弱小企业的扶持和生存发展，其实更关心的是否能够上税。现代公共财税体制应该尽快成立，来保障合作的进行。

4 促进地方官员在政府合作中的积极作用

4.1 培养地方政府官员的合作意识

由于受到了长期的计划经济体制和官僚制以及行政区划的影响，各自为政的行政割据体在地方政府中影响较大。某些地区的经济发展不够充分，地区内企业竞争力较弱，地方政府官员保护了弱小企业的发展以维持当地税收。地方政府官员在决策中起着主体地位，所以对合作的走向影响较大。市场区域内的竞争与合作的观念在地方政府官员意识中较为淡薄，转而采用地方保护主义来扶植本地企业，区域经济发展中地方政府合作进程受到了阻碍和影响。

4.2 构建地方政府合作的文化融合机制

我国区域的不同所导致的文化也会产生一定的差异。如果地方政府合作可以从文化的角度来进行融合，那么地方政府合作达到了一个较高的发展程度。同样，如果地方政府从文化共荣的角度出发来促进地方政府合作也会产生相较于单纯合作不同的效果。文化是一个社会文明的标志更是一种历史的积累。通常来讲一定的区域内会有一定的文化。