试述公众参与环境损害鉴定评估

吴伟

江苏环保产业技术研究院股份公司 江苏南京 210000

就目前的情况来看，公众参与制度主要应用于对环境影响的评价、环境相关法律法规的制定以及救济工作等方面，但是很少应用于环境损害鉴定工作。环境损害主要是对公众利益的损害，为了确保公众的积极参与，就要努力提升环境损害评估工作的严谨性和合理性[1]。

1 公众参与环境损害评估的现实意义

（1）根据环境损害评估的推荐方法指出，进行环境损害评估工作主要是以下几个方面：第一，要先确定环境损害的程度和范围；第二，根据了解的损害情况确定最终结果和出现这一情况的因果关系；第三，通过数据总结，确定最终的改善措施，并将损害的数额量化。在这一过程中，要使公众多多参与其中，这一做法既能保障公众的公众环境权益，同时能够提供最佳的解决方案。

（2）行使公众环境权益的需要。出现环境损害的情况，会使公众的环境权益受到损害，将这一受损的消息告诉公众，能够正确引导公众做出正确决策，同时又能保证公众行使自身的公共环境知情的权益。在对受污染环境进行损害评估报告的过程中使更多的公众参与，能够帮助公众了解污染的实际状况和范围，同时对是否会造成第二次影响进行阐述，并及时做出解决措施。所以，使公众参与环境损害评估工作不仅仅保障公众对公众环境的知情权，同时有助于加强信息公开性、透明性，有助于社会的稳定性。

（3）全面调查取证的需要。环境损害具有范围广、影响较大、调查取证困难、评估情况较为困难等多个方面的特点，同时严重影响环境损害鉴定工作的进度。只有全方位的了解环境污染的具体情况，才能够帮助鉴定工作科学合理的进行，同时为取证工作提供方便。大力推动参与环境损害鉴定工作，能够充分发挥公众对环境的认知程度，提供更加细致广泛的资料，不断拓宽线索渠道，能够为鉴定机构提供真实可靠的数据参考。

（4）完善恢复方案的需要。环境污染损害具有恢复时间长、成本使用较高等方面的特点，因此很难恢复到原有的水平。公众参与作为环境损害评估工作的主要形式之一，能够帮助确立正确的解决措施，同时能够体现公众参与决策的重要性。在进行环境损害时，除了要确定环境受损的具体金额之外，还要确定最佳的修复方案，同时要确定环境修复工作的具体方向、恢复的具体时间和实施的解决方案，同时要按照不同组合进行顺序排列，上述内容都要考虑到公众的接受程度，同时选择经济适用的最佳方案，对于那些不合常理、恢复成本较高的方案，要量化环境功能，同时确立补偿的方案，这些都与公众参与紧密相连，所以要保障公众参与环境损害鉴定工作的权利，同时也是改善后期解决方案的需要。

2 公众参与环境损害评估工作的具体内容

（1）环境损害评估工作参与的主体大多是利益相关的人员。利益相关人员也包括直接利益人员和间接利益人员，同时参与到环境损害评估工作的公众则是所有利益相关的人员，比如，居民、相关企业、政府和相关组织机构。和环境损害有一定联系的利益相关人员能够在各个阶段、通过各种不同的方式参与其中。

（2）参与的形式多种多样。对环境损害评估工作的现场取证主要包括以下几个方面：对损害现场的实际勘察工作，对相关资料的获取方式，从而全方位、深层次的了解环境污染事件的前后状况，了解事件发生的开始、经过和结果，并根据这一事件所产生的影响状况进行分析，确定环境污染的具体范围，从而制定出最佳的环境损害解决方案。同时在这一过程中，公众可以通过现场记录、问卷调查等多种方式进行参与，从而为损害评估工作提供有价值的线索，为评估工作提供帮助。

（3）参与恢复方案的制定过程。环境损害评估工作主要包括以下几个方面：首先就是受损害环境的恢复工作，在进行恢复工作时要根据不同的生态组合进行修复，并且要保障这一生态恢复的具体周期和修复的具体方向；而环境损害的修复顺序就是根据不同组合之间的关联性和影响，确定其中是否存在共同效应或者反共同效应；对各种修复工作的利害分析，以及对修复工作产生的经济效益、环境效益和社会效益进行分析。上述方面的因素都要考虑到这一因素对环境损害鉴定工作的影响，同时会使得环境损害鉴定结果的准确性降低，同时环境损害量化标准的推出，在选择方式上出现了很大的差异。所以，要多多采用听证会、座谈会等模式，积极鼓励环境损害相关方面的利益人员提出科学合理的建议，并就如何制定最佳的环境修复方案做出努力，保障解决方案的严谨性和科学性[2]。

3 结语

公众参与环境损害鉴定评估工作主要包括几个方面：这一事件的调查工作，分析环境评估的结果以及环境恢复工作的具体方案这几个过程，这样一来能够帮助公众全方位了解环境污染的具体情况，同时能够帮助鉴定机构明确事件影响的范围，确定基线，因果关系，方便做出最佳的解决方案。进行参与的主体人物包括事故发生地附近的民众、政府、相关方面的学者，以及非盈利组织机构的志愿者等等，参与的方式主要是通过组织的听证会、座谈会以及问卷调查等。同时能够为鉴定机构阐述事件发生的经过，同事陈述事件发生前后的变化，并根据提供的历史资料以及解决方案分析利害关系和选择，有助于增强鉴定评估决策的科学性和合理性。