浅谈如何做好政府投资项目的工程咨询

2018-12-07王金成洪泽现代工程监理有限公司

新商务周刊 2018年22期

文/王金成，洪泽现代工程监理有限公司

工程咨询单位为政府及其部门和机构的投资项目提供咨询服务，一般包括规划咨询、项目评估、项目绩效评价、项目后评价、宏观专题研究。相对于普通投资项目，政府投资项目具有特殊性。它是由政府拨付资金予以建设，且具有一定公共性质的非盈利项目。虽然部分政府投资项目掺杂营利性，但由于投资金额大，回报周期长，盈利见效极慢。加上建设程序复杂，涉猎内容宽泛，投资者更关注工程的介入与管理。这也要求政府投资项目相关部门要高度重视工程咨询工作。

1 政府投资项目工程咨询的必要性

高质量的项目前期工程咨询工作是项目成功的基础与保障，做好这项工作是必要的。此项工作的必要性具体表现为：做好政府投资项目工程咨询是提高项目建设成功率的有效保障；做好政府投资项目工程咨询能加强项目与区域规划的衔接，缓解建设用地紧张的问题；做好政府投资项目工程咨询有利于促成项目尽早落地。

2 政府投资项目工程咨询存在的问题

虽然，目前政府投资项目工程咨询水平有了较大的提高，取得了一定成绩，但仍面临很多困难和问题，集中反映在以下几个方面：一是工作重要性认识不足。部分建设单位认为项目前期咨询工作只是一种形式，审批程序更是对项目推进造成了阻滞，是一个“关卡”。编制单位以“通过制”为准则推进建议书、可行性研究报告、初步设计等工作，缺乏科学严谨的态度，造成项目决策走过场，流于形式；二是工作进度迟缓。部分项目前期工程咨询工作责任不明、保障不力或运作不规范，项目申报的成功率和开工率不高；有的项目工程咨询进度严重滞后，与预期差距很大；三是工作深度不够。政府投资项目工程咨询深度就是项目提出到准备实施前各阶段各项工作的成熟度。成熟度高的项目，设计科学合理并能顺利通过评审，如期开工建设并能按批复要求组织实施。然而目前政府投资项目前期工程咨询工作仍表现出深度不足的问题。

3 如何做好政府投资项目工程咨询的措施

目前，一些政府投资项目业主聘请的工程咨询机构并不专业，过分注重表面形式的现象随处可见，以致后期政府投资项目建设缺乏科学合理的支持依据。对此，笔者认为可采用以下措施进行改善：

3.1 重点聚焦项目规划储备

政府投资项目工程咨询的首要任务是对项目进行规划储备，包括明确拟建项目的责任单位或核心业主方、项目的具体名称、项目的性质、工程的起止时间、工程规模、主要建设内容、投资规模、投资资金来源等，并形成初步建议方案。工程咨询机构在编制该方案时，要注意和已有规划相互衔接，根据投资政策合理安排主次事项，切实加强研究论证，健全建设方案，以便达成项目评比和报批目标。

3.2 增强工程咨询人才素养

工程咨询人才执业能力的高低，在一定程度上影响了政府投资项目的工程咨询质量。因此，要真正做好政府投资项目的工程咨询，必须要加强人才能力的培养。具体来看：一是鼓励咨询从业人员不断学习、更新、优化法律法规与金融知识结构，深化专业执业能力，为政府投资项目提供更可靠的咨询服务；二是充分整合行业优势。工程咨询机构有必要整理、分析、归纳行业的成功案例，深挖行业信息与经验，并将其灌输给从业人员，全面增强本单位工程咨询的专业性、精准性与经济性；三是聘用或培养复合型人才。若能邀请高素质的复合型人才为政府投资项目提供工程咨询服务，能极大程度地提高这类项目工程的建设效率。因而，在深化人才专业知识的同时，可引进职业操守良好、能力突出的复合型人才。

3.3 推动工程咨询转向管理咨询

政府投资项目的工程咨询直接关乎项目管理，因而可在充分把握工程咨询主要特征基础上进一步拓展项目管理业务。即工程咨询机构在具备较强的项目把握能力时，可将聚焦点继续拓展到工程管理领域，不断提高项目前期工程咨询工作信心。但需注意的是，在为政府投资项目提供工程咨询服务时，尽量避免过分干预项目管理工作，只从工程咨询角度提出管理建议即可。

3.4 提高工程咨询的工作深度

政府投资项目获得的工程咨询协助越具深度，项目可行性越容易得到评审单位的认可，从而使项目实现如期开工建设。对此，可做好以下做好：第一，提高项目谋划的整体成熟度，如在进行项目选址时，将其相关规划有序衔接起来；在地勘时，加强细节观察，夯实基础工作；在设计项目时，着重关注薄弱环节；在征地、拆迁、历史遗留问题方面，要根据实际情况确定完成期限，避免一拖再拖。第二，在重视项目方案设计的基础上重视工程设计，使项目工程设计既具深度，又具规范要求。在设计完成后，认真检查工程造价与概预算计划，谨慎查看是否有漏项、错项、计算错误抑或是计价不当等问题。第三，巩固工程招投标抑或是比选等相关基础工作。

3.5 创建工程咨询数据库

在科学技术日益创新的当下，大数据分析已成为提高政府投资项目工程咨询水平的一大助攻力量。如基于大数据分析，工程咨询单位能充分掌握政府投资项目后期实施可能遇到的难题，包括市场风险、资本风险冲击等。因此，笔者认为，在条件允许的情况，可创建工程咨询数据库，通过细化分解和深度分析政府投资项目的相关市场信息，提前预测项目风险，最大限度减少项目的发展阻碍。况且这一数据库的建设，还有利于提高工程咨询单位的执业能力，是一举两得的做法。