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生态文明背景下水利经济可持续发展战略研究

2018-12-07孙晓迪

海峡科技与产业 2018年12期
关键词:水利水资源文明

孙晓迪

河南省水利勘测设计研究有限公司,河南 郑州 450016

随着现代城镇化建设进程的不断加快,生态问题成为社会生活中急需解决的全局性问题,在十七大提出生态文明建设策略后,“生态文明建设成为党的十八大建设中国特色社会主义‘五位一体’布局的战略部署与规划[1]。”习近平提出“保护和建设生态环境旨在解放和保护、发展生产力”[2],阐释了经济可持续发展与生态文明之间的关系,“以循环发展、绿色发展、低碳发挥为理念[3],”说明“既要金山银山,也要绿水青山,绿水青山本身就是真正的金山银山”[4],揭示了经济的可持续发展离不开生态文明的建设,水利经济的可持续发展与生态文明的发展息息相关,因此,探讨生态文明背景下水利经济可持续发展战略是具有现实意义的。

水资源作为自然资源的重要组成部分,其附加价值和增加价值的作用是举足轻重的,也是符合人类发展与生存的根本目的。水利经济的可持续发展能够满足人们日益增长的物质文化需要,因此,水利经济的发展不单单是对水资源的保护、开发与利用,还需要从水资源的管理、勘探与防治灾害出发,改革与建设现有的水资源利用管理策略[5],树立科学的水资源利用观念,提高水资源对水利经济发展的意识,在生态文明背景下,从国家层面、社会层面、自身层面出发,构建生态文明背景下水利经济可持续发展战略。

1 国家层面:政策倾斜、资金支持

1.1 政策倾斜:规划顶层部署与设计

政策的引导是促进水利经济可持续发展的动力,能够为水利经济提供制度与政策的支持,实现经济效益、社会效益、生态效益的三位一体。

第一,处理好水利经济发展空间的生态规划,注重水利经济主体功能区的新构建,合理布局水利经济的生态空间、生产空间,做好水利经济产业结构的生态调整,关注水利经济资源的循环再生产和循环再利用;第二,注重水利经济生产方式的生态转型,从而实现粗放型的水利经济向节约型的水利经济转换,转变现有的水利经济生产方式与再生产方式,注重水利经济的绿色消费与绿色生产;第三,注重走出去和引进来,学习先进的水利经济发展理念,完善现有的水利经济生产制度以及规范等。

1.2 资金支持:规范资金管理与使用

水利经济的发展离不开政府资金的支持。近年来,虽然中央政府加大了对水利经济的扶持力度,投入的资金也越来越多,但依然满足不了水利经济的发展缺口,导致水利经济发展目标不明确、水利经济发展规划存在不合理的现象;另一方面,水利经济的红色政绩观念严重制约着水利自身的发展,导致水利经济出现虚假做账的严重问题,不利于水利经济效益的生产与再生产。

解决以上出现的问题不单单是对资金的管理与使用进行规范,还需要从资金的支持力度出发。首先,国家需要从水利经济的实际发展情况出发,遵循实事求是的原则,针对东部地区、中部地区、西部地区经济发展不平衡的现象,按照水利经济发展的现状进行相应的资金支持,制定出科学有效的资金管理规范,有效地促进水利经济的平衡发展。其次,在中央政府实施资金支持时,地方水利等相关部门应实施相应比例的资金配套,为水利经济的可持续发展注入经济活力,从而实现地方和中央政府共同对水利经济可持续发展的支持;最后,中央政府应协同地方政府做好资金的规范管理与使用,以水利经济的发展相应指标体系对资金使用与管理做出相应的评价,旨在促进资金管理与使用的规范。

2 社会层面:平衡供给、保护生态

2.1 平衡供给:加快调控步伐与改革

水利经济的可持续发展离不开水利经济市场供给需求的平衡,其关系可以从社会经济需求和自然需求出发,不断平衡现有的水资源生态。据国家统计局相关数据分析指出,我国现有水资源的总量虽然多,但是水资源分布区域不平衡,地区与地区之间的差异性较大[6],严重制约着水利经济的生态发展,通过对长江南北地理位置水资源占有量的调研,发现二者的水资源占有量相差近2万亿立方米,地表植被的生存需要降水的补给,可以说是地表植被的营养补充,而降水量和储水量的差异,导致长江南北植被资源的差异,对水利经济的生态发展造成了不利的影响。

市场自身调控的改革需要加快步伐[7],才能满足水资源的不平衡,现有的南水北调工程虽然能够满足一定量的水资源利用,但是仅仅是杯水车薪。一方面,从水利经济的市场资源出发,尊重水利经济的市场规律,把握好水利经济的市场发展原则,在寻求水利经济发展又好又快的同时,注重水利生态的发展压力,进行水利经济的市场规划,利用好水利经济的市场发展规律;其次,注重生态文明下的水利经济建设,从水利生态建设出发,不断优化水利生态的资源配置,实现资源配置的合理利用。

2.2 保护生态:促进水利环保与循环

水利经济的可持续发展离不开水利环保与循环发展,也是保护水利生态的重要一环。通过社会平台宣传,强化水利经济生态的发展重要性和必要性[8],能够引起社会对水利经济的重视与认可,并在此基础上,从生态文明环境构建的前提下,保护与完善水利经济需要的配套设施,才能够促进水利经济的循环发展与生态环保。

首先,通过自媒体平台,诸如微博、微信公众号、电视、报纸等媒介,注重宣传生态水利经济发展,增强水利经济可持续发展的生态环保影响力,创造水利经济生态环保发展的良好社会环境,以减少水利资源的浪费和综合保护水利生态环境为宣传原则;其次,在宣传标语方面,应做到尽善尽美,既要考虑到受众人群的接受与理解程度,也要考虑到水利生态资源不平衡的压力,并以提高社会受众人群的重视程度为前提,从受众人群的实际出发,才能做到引起受众对水利经济资源的重视;最后,建立水利经济的信息监控机制,通过水利经济的生态不平衡发展,以及不同阶段水利经济的表现特征,实施对水利经济的监控与反馈,从而有效地避免水利相关资源的浪费,加强水利资源的环保与循环利用。

3 自身层面:科技创新、培养人才

3.1 科技创新:挖掘科技潜力与优势

科学技术作为第一生产力,在水利经济的可持续发展中起着至关重要的作用,如何做到既兼顾生态环境的发展,又促进水利经济的生态发展,对水利科技的创新提出了较高的要求。创新作为推动水利经济发展的根本动力[9],是每个水利单位和水利企业寻求创新型水利经济发展的重要因素。

需要利用科技创新挖掘水利经济的发展优势和发展潜力。第一,水利企业应当承担社会责任,兼顾社会效益和经济效益,为水利科技创新做出应有的贡献。水利企业需要加快自身水利科技的创新,从自身科技体制、科技转换成果能力等方面出发,吸收和引导其他社会市场主体不断参与到水利企业建设中,从而实现水利企业在市场资源配置下的科技创新能力提升。第二,水利单位应该积极发挥自身的主动性和积极性,通过与高等院校和社会科研机构等进行长期科技创新战略合作,提升高等院校和社会科研机构水利科技理论转换成现实成果的能力,从而促进社会经济建设反哺生态文明建设,实现尊重自然水利生态、顺应自然水利生态、保护自然水利生态的根本目标。

3.2 培养人才:坚持人才培养与引进

水利经济的发展离不开相关专业人才,高素质的专业人才能够促进水利经济的发展,推动水利经济更上一个新的台阶,实现生态文明背景下的水利经济可持续循环的发展,因此需要从人才的培养与引进出发。

第一,加大人才的培养。对人才的培养应坚持以人为本的培养理念,在企业中注重对业务素质高的专业人才的录用与选拔,通过严格的专业测试培训才能够上岗,并在任岗期间加强业务素质的培养和管理经验的积累,从而为管理人才和技术人才的储备提供一定的基础。第二,水利单位与水利企业在注重科技创新的同时,需要引进社会人才,作为创新型水利经济发展模式的智囊团,增强自身科研力量,为自身科技创新发展与人才培养提供实践基础。第三,制定完善的人才评价机制,通过对人才培养体系的评价与反馈,逐步健全完善人才培养模式。

4 结语

如何实现生态文明背景下的水利经济可持续发展目标,需要从国家层面出发,规划顶层部署与设计,加强资金支持,规范资金管理与使用;从社会层面出发,平衡供给,加快调控步伐与改革,保护生态,促进水利环保与循环;通过挖掘科技潜力与优势实现科技创新,以坚持人才培养与引进为主要目标,既要做到政府的宏观调控,又要进行遵循市场规律的生态开发,推动水利经济科技创新与人才的培养。

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