雄安新区特色小镇规划路径研究

刘洺宇　赵惠娟

摘 要：目前，我国的城镇化建设进入到了新阶段，需要发挥特色小镇在新型城镇化中的力量。中国共产党第十九次全国代表大会对新型城镇化建设和发展进行了详细介绍，指出了中国未来城市化发展的重点，制定了工业化、信息化、城市化、协调发展的规划目标：农业现代化，创建一个特色小镇的目标也是基于此。立足雄安新区建设背景，本文以新型城镇化的发展趋势为理论依据，提出在新区建设特色小镇的理论基础和现实意义。

关键词：雄安新区；特色小镇；发展定位；路径选择

基金项目：河北金融学院大学生科学研究基金资助项目：雄安新区特色小镇规划路径研究（课题编号：DXSKYY2017006）

1引言

作为全国试点新区，雄安新区是一个非首都功能集中的承载地。这是一种根据新概念建造的新型城市，它肩负着极其重要的国家战略任务。培育和发展特色小镇是中国当前区域经济转型升级和创新的战略举措，也是新型城镇化发展的重要途径。从新区和城市发展模式来看，雄安新区需要学习和吸收现有模式创新的成果，同时需要在发展中取得重大创新和突破。从而引领创新性新区和中国城市进一步发展。

2特色小镇建设概述

中国共产党第十九次全国代表大会对新型城镇化建设和发展进行了详细介绍，指出了中国未来城市化发展的重点，制定了工业化，信息化，城市化，协调发展的规划目标。特色小镇融合了可持续发展战略，绿色经济和协调创新等新兴发展理念，致力于创造经济效益、生态效益和社会效益统一的和谐状态。“特色小镇”被称为“特色”的原因在于它的构建基于其独特的资源禀赋，通过打通价值链的上下游环节，构建起较为完整经济结构体系与社会环境体系，实现经济社会发展的共赢。

这里提到的“特色小镇”不是传统意义上的高科技创业园区，也不是基于城乡编制的基层单元，同时也不同于传统的行政区和工业园区。特色小镇规划面积一般约为3平方公里，它不受行政区划的限制，按照三星级风景区的规划标准建设，同时支持区域核心资源要素发展，以期打造各要素自成一体的运行模式。

3.雄安新区特色小镇可行性分析

雄安新区发展建设特色小镇，具有明显的可行性，具体分析包括：

首先，区位优势明显。雄安新区位于北京，天津，保定的中心地帶，交通网四通八达，能够形成便捷的交通系统，极大方便生产企业及小镇居民。其次，北京、天津作为全国的重要核心城市，其占据的经济、金融、科技力量可以产生明显的外溢效应，对雄安新区及周边带来联动发展的效果。依靠北京非首都功能的转移，雄安新区也可以根据自己发展导向，承接部分优势产业，并就地转化为自己的核心竞争力。这样的话，也为小镇的产业发展提供了较为雄厚的基础。再次，新区定位较高，在政策方面享有一定的优势，可以通过先进的政策制定程序，为新区提供更加科学的指导方针。

4.雄安新区特色小镇建设现存问题及原因分析

总体而言，雄安新区及周边的白沟商贸小镇、雄县京南花谷小镇等特色小镇发展状态良好。容城、雄县、安新及周边主要以工业和旅游业为主导，经过近几年的努力均取得了较好的发展成果。这主要得益于该地区数年的产业积累、政策红利以及先天的区位优势。

但是，雄安新区及周边的特色小镇在发展中依然存在不少问题，集中在

4.1规划创新力度不够

在我国，特色小镇的创建及发展一般由政府部门牵头，其次才是市场力量的参与。可以说，在一开始政府就已经大致规划了小镇的定位，优势产业，发展轨迹等内容。这样的创建背景，本身就在某种程度上会产生主观色彩过重的倾向，涉及过多的人为因素，导致小镇本身的资源禀赋没有被充分认识和挖掘。而且，地方政府往往看重数字政绩，一旦论证某个小镇的项目后，便会呈现一刀切的行动特征，而并不能从小镇的现实情况出发。通过走访，发现部分地区，包括雄安新区周边的特色小镇，存在照抄照搬的现象，单纯将其他地方的布局、设计拿来即用，未能考虑与本地人文要素的融合度，导致小镇千篇一律，缺乏新意。

4.2建设运营主体不明确

按照最初的设想，特色小镇充分发挥市场运行规律，企业在其中是主要角色，政府只是前期的规划引导，适当的提供资源支持，并从政策上发挥引导作用。但是在实际操作中，雄安新区特色小镇的筹划与运作的是政府行政单位——县政府。依靠强制性的行政命令，推行造城计划。并且，某些地方官员在地区效益、眼前利益的驱动下，可能会忽略地区发展特征，武断推行建设计划，甚至片面依靠行政命令达到建设目的。在此过程中，房地产化的倾向，也会威胁特色小镇的建设初衷。一些开发商积极参与小镇建设，在追求巨大的经济回报的同时，会将特色小镇项目推向商业化边缘，成为房地产开发商的增值砝码。

4.3产业发展结构不完善

经济新常态，呼吁新的增长模式和出路；同时新型城镇化也要求开拓更加深入的模式，特色小镇正好可以满足这些要求。但是，其中立足的根本还是本地的优势产业，缺乏产业根基的特色小镇是无源之水，无本之木。在雄安新区特色小镇建设中，虽然各地区已经将优势资源进行充分挖掘，经过长时间的积累，也形成了一定规模的优势产业。例如容城的服装业，安新的旅游业，雄县的塑料包装业和乳胶业等，但是产业链条相对狭窄，仍旧属于传统的劳动力密集型产业，没能形成上下游完全打通的状态，这也会在某种程度上限制价值的增值与相关产业的进一步开发。如果特色小镇的产业依旧落后，不能形成规模集聚效应，不注重特色产业的打造，那么特色小镇的建设还会回到之前传统的路子上去。

5雄安新区特色小镇的路径规划

5.1坚持政府引导，规范政府的行为

在特色小镇规划初期，需要政府发挥一定的引导作用，从上层设计到基层的各项支持，无论是税收方面的减免还是资金、商业环境的营造，适当的前期引导是非常关键的。同时也要在后续的项目评估、监管领域设定考核标准，以监督小镇的建设、运营效果，发现问题并及时纠偏。

政府需要摆正自己的位置与作用方向，不能大包大揽一切事务，在自己职责内给予必要的扶持与引导，同时配合相应资源的补充。坚决避免职位的越位与缺位，试图插手超越自己管辖范围内的工作。需要提起注意的是，随着新区建设步入快轨道，很多配套措施也随之不断补充到位，也要求新区特色小镇的建设能够真正与雄安新区的宏大设想相吻合，在建设规划、主题设定、文化符号打造等方面贴近新区的目标，两者形成相得益彰的效果。考虑到小镇建设中出现的各种问题，政府尤其要在用地、小镇发展内涵、产业融合领域创新解决办法，避免短视化的方式解决问题，对后续建设发展埋下隐患。

5.2构建产业生态，以产业为引领

打造特色产业生态是雄安新区特色小镇建设的根基，也是一大亮点。而要想切实推进产业生态，关键还是创新性的推出各种业态模式，并从要素资源上下功夫。如何结合地区优势资源，挖掘富有特色的核心要素，并进行就地转化，形成较为完整的产业链。这其中，可以从人才引进、加大投资、融合“互联网+”概念等方面，形成合力，打造雄安新区高端的产业生态圈。

这种效果的达成，需要上层制度设计与基层的执行层相互沟通，形成“一方统筹，多方联动”的方式；同时，合理规划布局，着眼于不同特色产业基础上的小镇，形成错落有致的发展格局；关于考核方面，科学设置考核标准及权重，事关小镇的后续运行；政府也要在土地、财政领域给予充分的支持，创建高效合理的资金保障体系、招投标运行机制等。立足地域特色、自然景观和历史文化积淀找准市场定位，发挥市场这只看不见的手，对企业运营发挥有效的指导，高效率配置资源。还有一点，就是充分借助当地独有的文化因素，以“因地制宜，扬长避短”为发展准则，充分带动市场发展，打造属于自己的营销品牌。

5.3优化土地配置

作为企业重要的资产之一，土地对特色小镇也是意义重大，是其实现城镇化和产业化的承载主体和基本保障。触及土地问题，是特色小镇建设绕不开的原点。要推进雄安新区特色小镇的建设，离不开对土地要素的优化配置。具体来讲，包括的工作内容有：

首先，计划先行，设定科学的用地规划，结合产业分布，对照分配用地，以此对业态发展形成引导机制。其次，由于土地有限，还需要通过其他途径开辟新增用地，可以借助盘活旧房危房用地、荒地整治等方式增大土地基数。再次，灵活处理用途管制，结合小镇后续建设中可能出现的新业态，留出空间，不对土地用途进行终身界定，保持一定的机动余地。最后，关注资金领域的平衡，避免不同部门或者板块的资金支持失衡状态的出现；也要在资金分配上，能够结合当前与未来的用资情况，进行资本规模的预估；确保特色小镇建设有收益、有特色、有产业，成为经济社会发展新的制高点。

5.4加强文化建设，引导民众参与

文化是特色小镇的一个标签，打造富有特色的文化符号，对于小镇的建设具有深远的影响。雄安新区特色小镇更要注重特色文化的开发，并且结合新区的文化特质，将自身发展与新区的建设紧密结合在一起，形成共生的有机体。

一般而言，在雄安新区特色小镇建设过程中，首先需要重视文化符号的挖掘与培育，并且是区别于其他地区或者小镇的文化符号。同时注重成员精神纽带的重组，打造富有凝聚力的文化受众。切实将文化的感召、渲染等富有柔性的特质发挥出来，对小镇居民及到访者从内心里产生拨动效应。需要引起注意的是，在挖掘现有文化资源基础上，也要积极培育新的文化风尚。结合地区传统文化涵义以及当下经济的发展态势，鼓励居民与小镇建设者创新、内化，形成区域性核心文化，营造大众积极参与的文化气氛，并以此形成对创新创业者的强大吸引力、向心力。

普通大众是小镇建设最有力的参与者，更是小镇的受益者；小镇上的居民对特色小镇的未来发展充满期待与设想。所以，一定要把这部分力量融入其中。在决策、实施等环节，充分鼓励居民的参与，发挥基层群众强大的想象力与执行力，也将民众对小镇的期许融进整体规划中。同时，政府也可以从人力资本培训、素质提升等领域，切实提高小镇建设主体的智力支持水平，打造高标准的特色小镇。

结语

雄安新区的历史定位，决定了该区域将担负起伟大使命。作为新区建设重要议题的特色小镇，也将在其中发挥相应的支撑作用。雄安新区以全球性标杆为设立标准，秉承绿色生態环保理念，旨在打造世界一流的新区典范。在这样的规格下，新区特色小镇无论从标准、计划、实施还是后期跟踪性反馈，都必须符合这样的框架。政府、参与的企业、普通民众，首先在意识上必须保持共识，共同认可对于小镇的要求，并且在实际运行环节，同样以高标准、高规格操作规范，指导自己。同时，适当借鉴其他新区和世界典型特色小镇的建设经验，融合本地小镇的发展特征，切实打造一批能够很好支撑雄安新区建设的特色小镇。

参考文献：

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作者简介：

刘洺宇（1998-），男，河北金融学院国际教育学院在读学生；赵惠娟（1971-），女，教授，硕士。主要研究方向：文化交流，金融英语。