把紧社会风险的安全阀

冯周卓 刘文蕙

社会治理是社会建设的重大任务，是国家治理的重要内容。近年来，长沙市岳麓区网格化管理进入“智慧岳麓”新阶段，通过释放大数据价值进一步创新和提升了岳麓区社会治理的水平。在首届国家治理高峰论坛暨治理创新100佳优秀成果发布中，岳麓区以网格化管理、社会化服务、信息化支撑、一线法保障“四位一体”的社会治理模式荣获全国“社会管理创新十佳”称号。

“智慧岳麓”网格把紧安全阀

科学划分网格。“智慧岳麓”网格化管理将全区分为1062个三级网格，将网格分为经济型网格、管理型网格和服务型网格三种类型，其中以服务产业发展、项目招商、优化经济发展环境等工作为主的经济型网格89个；以加强城市管理、环境整治、物业服务等工作为主的管理型网格723个；以服务新农村建设、落实惠民政策、引导推进农业产业化发展等工作为主的服务型网格250个。网格划分的精细化，提高了治理区域的精确度。每个单位网格所辖的范围更细致，对辖区内的活动、人口、事件信息更易掌握，能有效地进行风险管控。

合理配备人员。在单位网格内推行“1+N”组团式服务模式。各级网格不仅安排网格长，且配备党小组长、网格管理员、网格治安员，把楼栋长、物业服务人员、志愿组织等社会力量纳入网格服务团队。各治理主体构成了发现危险源、反馈问题的“眼睛”和“触角”。网格化管理把基层工作延伸到社会的各个部分，在管理区域上从“围墙外”街区向“围墙内”居民区延伸，在管理时间上从“8小时”向“24小时”延伸，编织成缜密的“风险触网”，只要有危害社区安全的苗头出现，立刻触发网格人员反应，最大限度地消除管理盲区和管理死角。

建立大数据平台。“智慧岳麓”建立了集政府各部门信息于一体的网格化管理平台，并在此基础上开发了党建、民生、楼宇经济、城市管理、安全生产等各项专项治理业务的子系统。通过区指挥平台中心，各级分控中心和“智慧岳麓”APP实现了网格听民生、服务零距离。据统计，岳麓区自2013年8月起全面推行“三服务”一线工作法至今，共收集民生问题8331个，其中8181个问题已解决，解决率达98%。尤其是启用“智慧岳麓”网格化管理平台APP以来，一线网格工作全线升级，像现场拍照、写情况介绍、上传等以往需要花一个多小时完成的工作，现在只需几分钟，办事效率得到极速提升。

突出工作重点。在网格化的管理过程中，突出党建引领、加强民生服务、助推楼宇经济、提升城市管理以及服务安全生产。通过不同主题板块的不同诉求，针对性地提供相应服务。例如，在楼宇经济方面，网格管理以“一站式”“保姆式”服务为主，要求网格管理团队与党群服务中心形成合力，共同围绕辖区内楼宇企业相关诉求提供帮助；在城市管理方面，以“源头治理”为原则，要求网格干部在辖区内进行走访、巡查，及时发现问题、解决问题；在安全生产方面，以营造和谐的发展环境为目标，要求网格干部发挥主观能动性，着力排查化解安全隐患。

“智慧岳麓”预警防控有新招

管理预警。在“智慧岳麓”中城市管理网格化管理問题按照处置事项等级分为四大类，即根据社会矛盾的多少、工作任务的轻重等因素，将所有网格进行划分。实行科学的分类管理，能有效识别和分析出区域内的风险因子，在社会治理过程中，有利于适时地对可能的风险进行动态识别，通过风险报警平台和信息系统发布，指导相关部门进行风险控制和防范。

技术预警。“智慧岳麓”应用技术手段对风险参数进行监测。网格管理员利用移动智能采集终端，动态收集网格内人、物、事等信息。同时全区覆盖天网端口5000余个高清摄像头，在岳麓区网格化社会管理服务指挥中心的高清液晶综合显示屏上可以清晰、精确展现所有网格化管理系统运行的界面。2018年1月底长沙低温雨雪冰冻期间，岳麓区政府依托网格化管理平台，实时监控各主要干道和重点片区铲雪除冰和交通情况，迅速联动相关部门，快速通畅道路，确保市民出行安全。

人工预警。各网格责任人员在工作时间内全段对责任网格进行巡查，对网格内各类城市问题第一时间发现，并通过网格化管理平台终端，对问题进行及时处置。一年来，全区走访群众13426户，走访项目企业2166个次，受理处理安全隐患645个，群众安居乐业有了保障。

定期预警。每月28日为领导干部联系群众的驻点日，由各村、社区网格召集人负责召开碰头会议，针对收集的问题进行讨论并提出可行性方案。按照“网格—社区（村）—街道—区”四级办理制度，建立民情台账，明确专人负责跟踪处理，实行挂号销号管理。网格管理团队在风险分析的基础上，对可能的风险类型、原因、发生方式、发生区位、程度、频度等，进行定期预警发布，以引起警觉和采取有效措施进行防范和控制。

“智慧岳麓”三个坚持是根本

从“智慧岳麓”网格化管理风险防控的成功实践中，可以发现，只要做好三个“坚持”，网格化管理的风险防范机制就能充分发挥作用。

坚持以服务民生为宗旨。民生为本，是岳麓区网格工作的出发点和落脚点。“智慧岳麓”网格化管理以服务民生为宗旨，推行“三服务”一线工作法，及时了解基层组织、项目企业和人民群众的诉求。按照“定点、定人、定时”的要求，将力量下沉到基层。网格管理人员通过民情走访，将网格的“触角”延伸到群众的实际问题中。这一做法破解了网格化管理的“最后一公里”难题，也避免了群众的问题清单和政府的服务清单“两张皮”问题。

坚持以精准发力为重心。精准服务既是客观要求，也是岳麓区网格化工作的现实之举。“智慧岳麓”网格化管理以服务为导向，将工作重点划分为党建、民生、楼宇经济、城市管理、安全生产五大类，进行分类管理。按照这五类不同板块，提供针对性的服务。精准服务大大提高了排查化解安全隐患的能力和效率，对营造和谐稳定的发展环境提供了保障。

坚持以信息平台为支撑。当前社会已进入大数据时代，“智慧岳麓”网格化管理顺应了社会发展规律，以大数据为平台依托，在各部门间建立共享信息库。在“智慧岳麓”APP平台上，创建了智慧党建、智慧民生、智慧安检、智慧楼宇、智慧城管等子系统，多部门联动建立动态的民情政府内网。应用技术手段，可以进行精准的风险分析，抓住风险事件的后果和发生的可能性这两大要件，细化风险登记的准确信息，就能精准施策，指导相关部门采取有效措施对隐患进行防范和控制，切实保障人民群众安居乐业。