中美谈判应回归WTO规则基础（焦点话题）

何伟文

习近平主席和特朗普总统在G20阿根廷峰会期间的会晤成果具有重大历史意义。中美贸易摩擦不断升温，整个世界贸易和世界经济都感受到负面影响。在这个重要关头，两国领导人商定暂停新的关税措施，立即开始经贸谈判，在相互尊重基础上管控分歧，无疑对中美两国、对整个世界都是好消息。

半年多的事实证明，贸易战没有赢家。迄今美国累计对中国2500亿美元产品单边实施了10%和25%的关税，中国作为反制，累计对美国1100亿美元实施了5%-25%不等的关税。中国出口虽然遭受压力，但按美元计，迄今对美出口依然保持两位数增长。其中9、10连续两个月同比大幅增长14.0%和13.2%。不过预示未来数月前景的出口订单等指标已经连续低于50这一荣枯线。美国对华出口则迅速走低。据中国海关统计，今年9、10两个月美国对华出口同比分别负增长2.3%和1.8%。贸易战的结果，是对华贸易逆差进一步增大，而且对美国国内就业、成本压力开始显现。已有部分厂家宣布裁员，一些高科技企业盈利预期大幅下调。

在很大程度上由于世界贸易摩擦升温，世贸组织已将2018年世界贸易量增长率下调0.3个百分点。国际货币基金组织10月份公布的最新《世界经济展望》报告中将2019年世界、中国、美国GDP增长率均下调0.2个百分点。

因此，只有中美双方坐下来，通过谈判解决分歧，取消加征的关税和其他限制，恢复正常经贸合作，才是唯一可取的途径。

但能否实现这一点，仅仅坐下来是不够的。还必须达成一个平等的、双方都能得益，都能接受的协议。需要双方谈判团队付出极大的努力。这里有几个关键。

第一，谈判的基础是相互尊重。不能是美方拿着清单，中国答题，然后美方看结果这样的模式。应该是双方在平等基础上讨论，相互尊重对方实际情况和合理诉求，商谈一种均衡解决办法。

第二，谈判的依据是世贸相关规则。这里又包含两方面。一方面，世贸规则没有单边“301调查”和单边关税依据，因此中美谈判应致力于取消它们。另一方面，关于美方集中关心的技术转让、保护知识产权、产业政策、政府补贴等基本问题。世贸组织均有清晰的规则。双方完全可以按照现有规则，结合中美实际情况，进行实事求是的谈判，寻求合理的、双方都能得益的办法。

第三，谈判的结果是新的合作。美国应尊重中国作为主权国家发展经济的权利。中国则应具体落实所有相关鼓励政策措施同等适用于外商的原则，即敞开大门，欢迎并鼓励美国企业参与中国高科技产业和高端制造业的发展，并不断获得巨大商机。中美可以商谈达成人工智能和新能源领域全面产业合作协议。关于所谓“强制技术转让”，中国无论在法律和政府政策上都没有这一规定，因此双方不难达成一致。关于加强保护知识产权，不仅符合美国企业利益，也符合中国企业利益。双方可以以这次谈判为契机，争取建立更高水平合作的框架。

第四，谈判的效用是增进互信。这次两国元首会晤中，美方提出欢迎中国留学生。在此基础上，美方还应提出欢迎中国赴美投资。中国企业除了在美投资基础设施外，还可以投资“锈带”地区产业，帮助实现产品转型，创造就业。中国尊重美国对外资的审查，美国则对中国给予公平对待。

中美两国经贸问题范围很广，又涉及中美发展博弈的深层次利益。因此谈判将是艰难的、复杂的。不能简单地以为，中美只要谈判，就万事大吉了。要做好两手准备。准备进行多轮谈判。准备美方可能的反复和摩擦再升级。

我们应该有定力。它包括两方面。第一，稳定的中美经贸关系不仅符合中国利益，也符合美国利益。中美建交40年来，双边贸易额累计增长240多倍，2017年已经达到5837亿美元规模，相互投资额达数千亿美元，中美两国产业和企业已经深深融入全球产业链，这种广泛而深刻的互补性是客观经济存在，是贸易政策改变不了的。寻求合作共赢，仍然是中美两国经济的内在需要。因此不论我们将经历多少困难和反复，最后仍然将回归合作。2018年行将结束，中美经贸关系经历了两国建交40年来最紧张的一年，但从目前数据看，双边贸易额突破6000亿美元，创历史新高，已是板上钉钉。着眼长远，我们应当有定力。

第二，坚定不移地推动改革开放。今年是改革开放40周年。习近平主席和党中央已经清晰地确定了进一步扩大开放的路线图。敞开大门，扩大行业准入，继续降低关税，国企、民企、外企公开公平竞争，建设高水平的开放型经济，这是中国经济发展的内在需要，也是中国政府业已宣布的方针、正在一步步做的事。中美经贸谈判如能成功达成协议，不仅将极大地利好中美经贸关系乃至整个中美关系，而且十分有利于推动中国的改革开放。即便谈判历经曲折，中国对外开放也不会停止，相反只会进一步加快。对此，我们应当有充分的定力。▲

（作者是人大重阳高级研究员）

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