深入推进平安农机建设争创全国平安农机示范市

金华，地处浙江省中部，下辖2区4市3县，总面积10 941.42 km2。近年来，随着农业机械化发展进程的不断加快，农业机械呈爆发式增长态势，截至2017年底，全市农机总动力达到230.31万kW，拥有各类农机具44.6万台 （套）。蓬勃发展的农业机械化，给农机安全生产管理工作提出了新的标准和要求。

“平安农机”示范创建活动是原农业部和国家安全监管总局深入贯彻 《国务院办公厅关于印发安全生产“十三五”规划的通知》（国办发〔2017〕3 号）的一项具体部署，金华市各级政府高度重视，截至2017年底，东阳市、永康市、义乌市、金东区已经成功创建全国“平安农机”示范县，省级示范镇遍布各地。2018年初，金华市政府提出开展争创全国“平安农机”示范市活动，并印发了《金华市人民政府关于加强农机安全生产工作的通知》，成立了以分管副市长为组长的 “金华市创建平安农机示范市工作领导小组”，全程领导示范创建工作，并对以往的农机安全生产管理工作进行了一次回顾和总结，可谓亮点纷呈。

1 部门协作，联合监管机制得以有效落实

2005年6月15日，金华市公安局驻金华市农业局警务联络室挂牌成立，同年，全市9县（市、区）也分别成立警务联络室，警农合作机制初步建成。近几年，参与农机安全生产联合监管的部门越来越多，在春运或其他重大活动（节假日），农业、公安、交通、安监等部门都会联合开展专项整治，每年的农业机械事故应急处置演练，农业、公安、安监、消防、卫生、保险等部门共同参与。2006年，“金华市拖拉机驾驶人交通违法记分管理平台”上线，实现了警农拖拉机驾驶人交通违法信息互通。2018年初，出台了《金华市公安局交警支队金华市农业机械管理站关于建立强化拖拉机及驾驶证信息互通机制的通知》，同时，借助“最多跑一次”改革，部门间农机安全生产相关信息共享得到进一步强化。为了进一步完善“政府负责、农机主抓、部门协作、群众参与”的农机安全监管长效机制，建立了金华市农机安全生产管理工作联席会议制度，深入固化全市农机安全生产部门联合监管机制。

2 严格执法，农机事故得到有效遏制

金华市依托十个警农联络室，在重大节假日和活动期间，有针对性地开展部门联合执法，严厉查处拖拉机、联合收割机假牌、套牌、无牌、逾期未检验、拼装、改装和驾驶人无证驾驶、酒后驾驶、超速、超载、违法载人等违法违规行为，做到发现一起、处理一起。在春耕、“双夏”等重要农时季节，农业、安监、市场监管等部门，深入农机经营企业和田间地头，按照“不放过一个漏洞、不丢掉一个盲点、不留下一个隐患”的原则，开展隐患排查治理，确保100%的整改率。通过严格执法，农业机械事故呈现逐年下降趋势，据公安交警部门确认，自2006年起，全市未发生一次死亡3人以上的农业机械事故，一般事故死亡人数一直控制在省、市指标内，特别是2017年度，全市农机事故死亡人数仅3人，降至历史最低，地市排名全省第一。

3 广泛宣传，安全观念深入人心

全市各级政府每年都安排一定的资金用于农机安全宣传，农机部门积极参加和组织开展“安全宣传月”“广场安全咨询日”等活动。各级农机部门一直坚持面向农业、面向农村、面向农民的“三面向”原则，结合农时季节、节假日、现场会、年检审、专项整治等，充分利用互联网、电视广播媒介、悬挂横幅标语、发放宣传手册、举办培训班等，积极宣传安全生产法律法规、农机安全使用知识、惠民惠农政策，全市基本实现了墙上有标语、路口有警示、手中有资料、报上有文章、电视有图像、广播有声音、机手有承诺，在农机手心中树立起了人人讲安全、事事为安全、时时想安全、处处要安全的安全生产观念，营造了良好的安全发展氛围，进一步稳固全市安全发展好形势。

4 规范建设，提升农机安全监管水平

全市农机部门在2010年就已经全部列入参照公务员法管理的事业单位，确保了农机管理机构稳定，农机安全监管经费由当地财政全额保障。每年市、县（区）、乡（镇、街道）、村、驾驶人逐级签订责任书，确保把安全生产责任分解、落实、明确到各层级。每年至少举办一次农机监理人员教育培训，既提高业务能力，又敲响廉政警钟；每年协同公安、安监、卫生、保险等部门举办一次应急处置演练，进一步提升全市农机事故处置能力；农业部 “两规定两工作规范”颁布之后，在全市范围进行了一次统分结合培训，即市里统一组织培训一次，县级分别进行强化学习培训，确保每一名农机监理人员熟知新规并运用自如；结合“最多跑一次”改革，对办事流程（环节）进行了多次简化和优化，整合政务资源、融合线上线下，初步形成了一套农机行政许可便民机制，多项业务甚至实现了零现场办理。通过规范化建设，各级农机管理部门安全生产制度健全、监管基础设施和装备良好，行业标识使用规范，农机行政许可依据、办事流程、收费项目向社会全面公开，多年来一直得到广大群众的好评。

5 业务创新，进一步巩固安全监管成效

2018年上半年，东阳市农业和财政部门联合下文，对纯农田作业拖拉机、履带自走式耕作机、联合收割机、水稻插秧机、自走式喷杆喷雾机、稻麦烘干机给予80%的财政补助，前置条件之一就是要参加过免费实地检验。以提高财政补助促进大中型农机具检验的方式受到了农户欢迎，其他县市纷纷取经，和财政部门协商提高补助标准。根据3部门联合下发的变型拖拉机整治文件，金东区、婺城区、开发区经与财政部门沟通协调，通过招投标方式，确定第三方机构对上道路拖拉机进行检测试点，检测费用由当地财政全额保障，机主在没有增加负担的情况下，可以自主选择检测时间和就近的监测点。

6 结束语

全国平安农机示范市创建活动，既是对以往工作的一次总结，也是对未来工作的一个鞭策。安全生产管理工作没有终点，金华农机人众志成城，一直在为遏制农业机械事故、保障人民群众生命财产安全而努力着。