推进全国“平安农机”示范县创建全力构建农机安全监管长效机制

宁波市奉化区地处东海之滨、象山港畔，独特的地域孕育了悠久而厚重的文化——蒋氏故里、弥勒圣地、名山胜景、阳光海湾，闻名海内外。全区陆地面积 1 277 km2，海域面积 96 km2，海岸线长 61 km，辖6镇5街道、356个行政村，常住人口51万，是一个山、水、田、海一应俱全，开发潜力巨大的综合性农业经济区。农业机械化是现代农业的主要标志，对于巩固农业基础、推动科技进步、提高农业综合生产能力和劳动生产率具有十分重要的作用。近年来，奉化区在区委区政府的高度重视和上级业务部门的精心指导下，根据“立足大农机、发展大农业、服务新农村”的总体目标，以农业领域“机器换人”示范创建为抓手，农机化工作得到快速发展。截至2017年底，全区农机总动力达23.29万kW，各类农业机械装备2.3万台套，其中各类拖拉机2009台、联合收割机179台、插秧机359台、烘干机96台等，粮食生产综合机械化水平达到85.6%。

随着农机装备水平的不断提升，农田作业机械向大型化、高速化发展，纯农田作业机械安全监管压力日趋增大；上道路拖拉机逐年老化，非本区籍拖拉机流动性大，拖拉机道路交通安全形势日趋复杂。为积极响应区委、区政府打造“平安奉化”的号召，进一步落实农机安全生产措施，强化农机安全生产工作，奉化区积极开展“平安农机”创建活动，至2017年底，全区已建成省级“平安农机”示范镇（街道）5个、省（市）级“平安农机”示范村56个，市级“平安农机”示范合作社19个。2016年被评为省级“平安农机”示范县。2018年，为进一步巩固“平安农机”创建成果、提升农机安全监管能力，奉化区以农机运行平安、推广平安、生态平安、队伍平安四位一体的“平安农机”为创建目标，联合农机、安监、公安、宣传、交通等部门，积极推进全国“平安农机”示范县创建工作，全力构建农机安全监管长效机制。

自全国“平安农机”示范县创建工作启动以来，全区未发生死亡3人以上的重大农机安全事故，各项指标符合相关考核标准。

1 加强组织领导，落实工作责任，形成合力创建工作机制

（1）将创建工作列为区政府年度重点工作。2018年初，区委区政府把全国“平安农机”创建工作列入年度全区农业、农村重点工作任务。2018年5月，区委区政府联合印发《中共宁波市奉化区委宁波市奉化区人民政府关于印发〈2018年全区重点工作任务责任分解〉的通知》，对全国“平安农机”创建工作的目标任务和责任分工提出了明确要求。

（2）建立强有力的创建工作组织体系。区政府成立了由区府办、区委宣传部、区安监局、区农林局、区财政局、区交通运输局、区市场监管局、区交警大队、区农机总站等部门和11个镇（街道）参加的奉化区创建全国“平安农机”示范县工作领导小组，区委常委、常务副区长任组长，区府办副主任、农林局局长任副组长，区农机总站站长兼任办公室主任，综合协调创建工作。

（3）建立完善高效的创建活动协调工作机制。区政府办公室积极协调区安监局、区农机总站组织召开全国“平安农机”创建工作意见征求会，创建工作各相关部门和镇（街道）参加，研究制定全区创建工作的目标、计划和任务，并部署定期检查创建工作进展情况。区政府积极协调农林农机、安全监管、公安交警、交通运输、宣传教育，以及镇（街道）、行政村等各方面管理资源，确保各级创建“平安农机”工作扎实深入开展。为进一步提高“平安农机”示范乡镇覆盖率，2018年大堰镇启动省级“平安农机”示范镇创建工作，目前已基本完成各项创建任务。

（4）明确创建工作目标，落实工作职责。按照区政府下达的 《关于印发奉化区创建全国平安农机示范县实施方案的通知》文件精神，明确创建的主要目标任务：在前几年创建工作的基础上，全区农机“三率”达到86%以上；农机事故控制在规定指标内；在宁波市农业局与奉化区农林局签订安全责任状的基础上，区农机管理站与各镇（街道）农机站，各镇（街道）农机站与农机合作社、农机维修网点、农机操作人员，层层签订安全生产责任书，确保安全责任不留死角。

2 加大投入力度，改善安全设施，建立农机安全保障体系

（1）加大农机安全生产资金投入。根据上级文件精神，奉化区自2008年起，免除了农业机械牌证费、检验费及拖拉机驾驶员培训、考证等涉农收费；对通过“平安农机”示范镇（街道）、示范村、示范合作社验收的创建主体在市级补助基础上给予相应的配套奖励。2018年，区财政为保障全国 “平安农机”示范县创建工作顺利开展，专门下拨专项经费15万元。

（2）加大农机安全设施建设力度。为使创建工作取得实效，近几年来奉化区以创建“平安农机”示范乡镇（街道）、村、合作社为主要内容，切实改善农机安全作业环境，强化农机安全设施建设。在农村交通要道设置了大量宣传牌、警示牌、减速带。目前，全区共设立农机安全警示牌150余块、减速带500余m，建成镇村“平安农机”示范路20余条，同时利用现有的场地设施，如在学校、文化广场、工厂、企业、村落文化宫、农贸市场及道口，合理设置农机安全宣传窗20处、宣传标语200条，处处可见农机安全宣传牌。

（3）提升农机安全生产监管水平。2007年成立“公安交警大队农机中队”后，与农机安全监理科合署办公，自此建立起部门联合工作机制，定期召开联席会议，共同研究部署上道路拖拉机专项治理行动，加强了农机道路安全管理，提升了农机安全生产监管水平。2017年因城区改造农机总站搬迁，区政府投入30余万元新建农机检测中心，并装备固定式拖拉机检测设备1台（套）、牌证核发制作及日常办公电脑6台，符合农机安全监理日常业务办公实际需要，达到农业部《农业机械安全监理机构装备建设标准》。同时，为提高农机从业人员的业务素质，每年开展多层次的业务理论、实践教育和安全轮训。为提高农机监管人员应对处置突发事件的能力，2018年7月，区政府按照年度工作计划在西坞街道奉鄞农机专业合作社组织了一次以粮食烘干机发生火灾事故导致人员受伤为背景的农机事故应急处置演练，通过演练，完善了应急响应机制，提高了事故应对处置能力。

3 提高安全意识，营造创建氛围，打造农机安全宣教平台

（1）广泛开展农机安全宣教活动。为营造“平安农机”创建氛围，把握“春运”、“两会”、节假日和“安全生产月”活动等关键时间节点，在各个街道乡镇和银泰广场采用现场咨询、悬挂宣传标语、发放宣传手册等方式开展农机安全宣传活动，同时通过省农机信息网、宁波农机网、《现代农机》、《奉化日报》等宣传媒体开展全方位、多渠道的农机安全宣传，为全区创建“平安农机”工作打下良好基础。2018年1—8月共制作农机安全宣传横幅15条、展板26块，发放《创建全国“平安农机”示范县倡议书》等资料1 050份，发送安全温馨提醒短信3 000余条，发放宣传图册420份、宣传小礼品800余份。

（2）扎实推进农机安全培训工作。2018年上半年开展宁波市助农增收科技下乡活动、水稻烘干机械化现场会暨农机新技术培训、遥控履带式旋耕机技术培训、拖拉机驾驶员培训、拖拉机联合收割机“两规”培训、农机操作手安全教育等培训教育活动13期，合计受训人员881人。重点学习了各类农业机械安全操作技能、农机安全生产基础知识和道路交通法律法规，并通过分析典型案例和观看教育视频，切实提高受训人员安全意识和法制观念，起到了预防农机安全生产事故的良好效果。

（3）大力拓展农机安全教育场地。区农机总站高度重视安全教育场地建设，在办公楼配套设置电化教室的基础上，指导各镇（街道）、村以及农机合作社等创建单位，在现有办公场地十分紧张的情况下，专门设立了“平安农机”活动室，将农机安全责任制、安全责任教育制度、农机安全管理职责等创建工作管理制度上墙公布，做到宣教氛围浓厚，活动效果显著。

4 创新监管机制，狠抓农机“三率”，规范农机安全生产监管

（1）严格上道路拖拉机安全检验。区农机总站为提高拖拉机年检率，采取全年年检和集中年检相结合的形式开展上道路拖拉机检验工作。每年9月为保障拖拉机集中年检工作顺利开展，事先召开拖拉机年检工作会议，按各镇（街道）实际情况，分区域、分时段进行年检，并严格按年检程序把好车辆制动、转向、灯光等涉行车安全机构的技术检测关，消除问题车、病态车上路现象。拖拉机年检率每年均在90%以上。

（2）完善主要移动农业机械存量情况登记。对全区联合收割机、拖拉机、外籍上道路拖拉机、插秧机等主要农业机械注册、登记备案情况进行全面调查摸底，不断完善和规范联合收割机、拖拉机牌证管理，对辖区内主要大型移动农业机械做到底子清、动向明、监管严。同时通过对驾驶人员加强安全教育和操作技能培训，提高农机操作人员安全意识，从源头上减少农机事故隐患。

（3）实施纯农田农机实地免费检验。为规范农机安全检验工作，消除农机事故隐患，预防和减少农机事故，保障人民生命财产安全，区农机总站负责承担拖拉机、联合收割机、插秧机、谷物烘干机四大类农业机械的实地安全检验，镇（街道）负责机动植保机械、机动脱粒机、饲料粉碎机、铡草机四大类农业机械的实地安全检验。各级检验员不同时段深入到农田、场院进行实地安全检验，在检验过程中对存在安全隐患的机械要求及时整改，对已无法排除安全隐患或已达到报废条件的机械，书面告知机主要求立即停止使用，并到指定地点报废解体。通过全面开展农业机械免费实地检验工作，有效地消除了农机安全隐患。

（4）推进拖拉机报废补偿工作。为改善农机存量结构、提高农机运行技术状态，奉化区按照《宁波市拖拉机报废补偿实施办法》于2012年起开展拖拉机报废补偿工作。2015年为进一步促进老旧拖拉机报废更新，出台了《奉化市农业机械报废补贴工作实施方案》，调整拖拉机报废补偿标准，其中14.7 kW以上拖拉机由3 500元/台调整为4 900元/台，14.7 kW以下拖拉机由1 500元/台调整为2 100元/台。截至2018年9月，共报废拖拉机988台，有效消除了农机安全隐患。

（5）落实政策性保险惠农措施。为进一步促进“平安农机”建设，建立健全农机安全风险防范机制，增强农机服务组织和农机户的安全意识，提高抵御风险能力，推进全区农业机械化持续健康安全发展，按照《宁波市政策性农机保险补贴实施意见》，出台《奉化市政策性农机保险补贴工作方案》，对符合要求的纯农田作业拖拉机、联合收割机，自愿投保纯农田作业拖拉机交强险和联合收割机第三者责任险给予全额政策性补贴；对投保粮食烘干机财产意外险给予50%政策性补贴。截至2018年9月，全区享受政策性农机保险补贴拖拉机（联合收割机）、粮食烘干机分别达到853台次和135台次。

5 加强执法检查，消除事故隐患，建立常态化安全监管机制

（1）分类管理、严格执法。根据全区农机安全生产特点，按照农机库房、维修网点、上道路机械等进行分类管理，明确安全生产责任科室和责任人。按照“全覆盖、零容忍、严执法、重实效”的总体要求，把握节假日、农忙时节、“安全生产月”等重要时间节点，组织全站人员开展农机安全生产联合大检查。

(2)加强源头管理。牌证管理是“平安农机”建设的基础性工作，区农机总站严把拖拉机和联合收割机上牌入户关、年度检验关和驾驶证申领关。切实强化对拖拉机和联合收割机培训机构的监管，进一步规范培训行为，确保培训安全，提高培训质量。严格依法依规开展拖拉机、联合收割机驾驶员考试工作，根据《宁波市拖拉机驾驶员考试规定》，认真制定考试计划，严肃考场纪律，严把考试关。

(3)完善共管机制。奉化区相关部门、各镇（街道）积极支持和配合农机安全生产工作，按照区政府的工作部署，各负其责，齐抓共管。2018年7月底下发 《关于开展拖拉机和联合收割机基本情况摸底调查工作的通知》，各镇（街道）和区相关部门积极支持、配合区农机总站在全区范围内开展地毯式摸底排查，全面掌握各镇（街道）所属环卫站的拖拉机及其驾驶员雇用情况、花木砂石装运拖拉机及其驾驶人登记情况、外省籍拖拉机及其驾驶人登记情况、纯农田拖拉机和联合收割机登记使用情况。通过摸底排查，有效防控了农机安全生产风险，消除了各类农机安全生产事故隐患。9月底区农林局、区公安分局和区安监局联合下发 《关于深化变型拖拉机专项整治工作的通知》，进一步健全多部门联合监管的长效机制。

6 结束语

创建“平安农机”，是打造“平安奉化”、实现经济社会和谐发展的重要举措。自2003年启动“平安农机”示范创建工作以来，农机作业人员守法意识、安全意识显著增强，农机作业、农村道路出行愈加规范有序。在各部门的密切配合下，全区“平安农机”创建工作取到了明显成效，但与先进地区相比仍有不小差距，今后，奉化区要对照标杆，找准差距，加倍努力，为全面实现全区农机化事业和农村经济社会的科学发展、安全发展作出更大贡献。