四川油气田养老金制度运行现状、问题及对策建议

岳 琴 黄国飞 崔 嘉

（1.中国石油西南油气田公司，四川 成都 610051；2.中国石油西南油气田公司能特科技发展有限公司，四川 成都 610051）

0 引言

社会保险的基础是大数法则，即用恒定的大数来保障突发的小数。参与保障的人数越多，承受风险的能力就越强。统筹的层次越高，抵御风险的能力也越强。目前，我国城镇企业职工养老保险各地缴费基数、费率标准、待遇水平存在较大差异，暂还未达到全国统筹的层次，要实现理想化的基金统收统支的全国统筹模式难以一步到位。

1 四川省养老保险现状与存在的问题

1.1 老龄人口数量及常住人口老龄化程度均处于全国较高水平

我国是老龄化速度最快的国家之一，于1999年成为老龄化国家（60岁以上人口占人口总数的10%或者65岁以上老年人口占人口总数的7%以上）。四川省2018年65岁以上老人占总人口数的16.87%，按照以上标准也已经步入老龄化社会，并且老龄人口数量及常住人口老龄化程度均处于全国较高水平，“数量大、比重高、增长快”将是未来一段时期四川省人口老龄化发展的基调。

1.2 抚养比长期保持相对较低水平

抚养比又称抚养系数，是指在总人口数量中，非劳动年龄人口数与劳动年龄人口数之比。截止2017年，全国企业职工参保人数为3.53亿人，其中在职参保人数为2.59亿人，领取待遇退休人员为9 460万人，总抚养比达2.73∶1，也就是2.73个在职人员抚养一个退休人员。全国而言，各省份之间差异很大。抚养比最高的是广东省，超过了8∶1，最低的黑龙江省不到1.3∶1，而四川省不到2∶1，这是各地区人口结构和经济结构差异所致。近年来，四川省企业退休人员数量增长快于同期缴费职工数量增长，人口老龄化给四川省企业养老保险可持续发展带来较大的压力。2017年末，抚养比虽回升至1.84（图1），但从中长期来看，四川省抚养比仍将在低位徘徊［1］。

图1 四川省企业养老保险制度内抚养比变化情况图

2 四川省养老金计发政策局限性及影响

2.1 过渡性养老金导致退休“中人”“新人”间的不公平

四川省现行企业养老金计发办法中,退休“中人”的养老金由个人账户养老金、基础养老金、过渡性养老金三部分组成，相对于“新人”养老金构成项目增加了过渡性养老金。过渡性养老金的设立,是为顺利推进养老保险制度改革，确保新老养老金计发办法顺利过渡的平衡措施。在同等条件下，“中人”和“新人”养老金计发结果存在较为明显的差距。按照制度设计预期，经过一定时期，“新人”的养老金会因为社会平均工资的增长和个人账户累存额的增加，达到一个与“中人”基本持平的水平，但从代际关系来看，过渡性养老金的设立对“新人”造成了一定程度的不公平。

2.2 视同缴费期间指数的确认方式值得商榷

在四川省现行养老金计发办法中，用实际缴费年限的缴费指数来确定视同缴费年限期间的缴费指数，导致实际缴费年限内缴费高的参保人员视同缴费期间指数也相应较高，反之则低。特别是对视同缴费年限长、实际缴费年限短但缴费基数高的参保人员，其视同缴费年限期间的指数认定被计发办法进行了一定放大，弱化了“多缴多得”的激励原则。

2.3 相邻年度间退休人员养老金差距较大

根据现行计发办法，全省平均工资参与基础养老金、过渡性养老金、增发养老金的计算，在养老金计算中起着重要作用。近年来，全省平均工资保持较高的增长水平，随之带来同等退休条件下的上个年度年末退休人员和下个年度年初退休人员的养老金水平存在较大差距。在养老金连年调整情况下，因为要对上年末退休人员进行待遇调待，该情况还不突出，但若某一年份不再进行养老金调整，两个年度间退休人员待遇差问题将会特别突出［2-3］。

3 对四川油气田企业养老金制度的建议

3.1 建立合理的企业职工养老保险费率调整机制

自2016年5月起，企业养老保险单位缴费费率已由20%阶段性下调到19%。从两年的实施情况来看，企业养老保险费率降低，不仅大大提高了企业效益和市场活力，也为解决养老问题提供了坚实的物质保障。建议在保障养老保险基金正常运行、不影响参保职工权益的前提下，建立企业职工养老保险费率合理调整机制，进一步降低企业成本、增强企业活力。

3.2 完善企业年金，多渠道保障养老待遇

企业年金制度的实施不光作为基本养老保险的重要补充，还起到了优化企业的薪酬分配体系、促进职工工作激情、增强企业凝聚力的作用。

当前，四川油气田企业年金制度的实施取得了明显成效，也得到了参保职工的认可，但仍然有进一步完善的空间。建议通过采取合理制约手段，进一步放宽政策中对企业年金的企业缴费划入个人账户总额限制，加大企业对人才的吸引。同时，建议加大对企业年金的税收优惠，调动企业购买企业年金的积极性。

3.3 构建针对性更强的养老金调整机制

四川油气田企业受行业发展限制，以及部分退休人员因退休时间早、下岗分流等客观政策影响，加之历年养老金调整并未倾斜覆盖等，导致养老金水平较低。为化解退休群体人员待遇诉求，建议国家增加对企业退休人员养老金调整的投入，加大养老金调整与物价上涨指数的拟合程度，加大养老金倾斜调整的覆盖面，使退休时间较早、养老金水平较低的人员在养老金调整中能得到适当倾斜，进一步保障公平。

4 结论

当前社会经济发展不平衡、人口老龄化、收入分配两极化等因素冲击着我国养老保险的平稳发展。只有在国家顶层设计的指导下，以实现全国统筹、统一机保企保制度、建立多支柱养老保险体系为目标，适时合理地对现行制度作出调整、改革，才能使养老保险制度保持健康运行，才能与人民群众日益增长的美好生活需要相适应。四川油气田作为国有大型企业，在国家深入推进养老保险制度改革的工作中，应为社会做出应有的贡献。