城市规划和土地规划对城市建设用地扩张的影响探究

张迪迪 李凌超 刘潇潇

1.济宁市城乡规划局北湖分局 山东济宁 272000 2.济宁市规划咨询中心 山东济宁 272000

进入新世纪以来，受到经济发展的刺激，我国的城市化进入到了高速发展的阶段，这表现在城市人口的迅速扩张，大量的农村人口进入城市，城市规模的快速扩大。那么，在这样一个城市建设持续加速的时期，如何对城市建设用地做到有效地规划和控制，就成为政府相关部门高度重视的一个问题。文章以城市规划和土地规划作为入手点对这一问题进行考察和分析。

1 城市建设用地扩张静态分析

为研究我国在2010年之后8年内的城市建设用地扩张发展趋势，需先按照有关规划及研究内容来明确出经济与人口的变化趋势。并在此基础之上，来判断城市建设用地的利用效率的年平均变化基本值，并进一步对于变化现象做出适当调节，确定出差异化的情景假定。对于情景预期的假定所体现的是在未来一段时期内有可能会产生改变的趋势，其重点并非是对特定情况或是事件行为的精准预估，而关键是对有可能会导致未来预期经济增长与发展因素做出较为精准且全面的呈现，对于存在较大概率的情形提前做出分析，同时针对强度不同的节约集约政策所导致的建设用地扩张结果予以对比分析。

2 统筹发展城市规划与土地规划的必要性

统筹发展城市规划以及土地规划的必要性，主要体现在以下两方面：第一，随着我国经济持续发展以及区域经济发展之间关系密切，城市规划与土地规划的发展，会对区域经济产生直接影响。因此，城市规划以及土地规划相关部门其体系存在差异，这就使得二者在进行规划过程中缺少沟通交流，使得城市规划和土地规划产生脱节。同时与国民经济和社会发展规划三者之间体系庞杂，经常出现规划目标相抵触、内容相矛盾的现象；第二，在进行城市规划时，由于城市人口包含农业户籍人员以及居住区内的非农业户籍人员，同时还包括暂住城区一年以上的人员，所以在进行城市规划时，所在城市人员范围远远超过土地规划的城市人员范围。

3 土地规划对城市建设用地扩张的影响

3.1 革新对新增城市建设用地的工作内容

综合过去的土地规划工作实际情况看，其传统工作内容主要是在对新增建设用地的管理上出现偏重性，过于放大建设用地总量的重要性，这对于城市空间规划缺乏相应的科学引导和规范。这样造成的结果是城市建设用地没有侧重点，而只是按照计划进行平均分配，这对于那些经济发展态势较好的区段明显是不足的。同时，计划性的管理并不关注城市空间结构，造成了新区建设中的产业用地和公共设施用地不足，限制了这些地区的发展。对于这些问题，土地规划部门要在掌握城建用地总量的基础上，结合近期的规划安排，重点对城市建设的空间结构加以引导，对于基础设施建设用地和程序项建设用地的指标要划分明确，并且要有侧重点地进行土地划分，真正对于城市建设起到促进作用。

3.2 影响城市建设用地扩张的空间分布

土地规划和城市规划都与城市建设用地的空间布局有关，明确城市规划与土地规划各自的规划职责与规划范围，有利于城市建设用地空间资源的合理分配。社会经济的持续发展，使国民对城市建设用地的需求量不断增加，我国部分城市已经开始盲目开展城市建设用地扩张工作，致使我国城市用地资源分配不均匀，出现土地资源浪费现象。

4 加强城市规划和土地规划的建议

4.1 优化城市建设用地与功能

针对城市建设工地中存在的结构与功能方面的问题，应该对强制性以及控制性的内容进行明确，通过这种方式可以实现对土地资源的合理配置。对城市建设用地进行合理的规划，最终形成逐渐增长的城市发展模式，同时，在对新城区进行建设的过程中，应该保证产城融合发展的全面落实，保证城市用地在功能上具备一定的协调性，从而满足人们日常生活中的相关需求。

4.2 制定规划管理体系

城市规划与土地规划制定的行政管理部门不同，导致城市规划与土地规划的制定缺少交流借鉴和信息共享。为建立健全更顺应我国经济社会发展的大部门规划管理体系，2018年3月，十三届全国人大一次会议表决通过关于国务院机关改革方案的决定，重新组建的自然资源部经原国土资源部等部位的规划职能整合到一期，统一行使国土空间用途管制职责，这是一次具有里程碑意义的机构改革。统筹城市规划与土地规划的发展，制定从上而下以及从下而上相呼应的规划管理体系，有利于在统一的行政管理下，加强规划的实际制定效果。机构改革将引起国家—地方治理体系的重构，重点应制定相呼应的规划管理体系，进一步明确规划管理和建设管理的分界线，理清重构的自然资源部门与各级政府的交叉关系，防止整合后规划与建设管理脱节的问题。

4.3 完善空间规划编制体系

我国空间规划的发展历程，先后经历了“两规合一”、“三规合一”、“多规合一”到“空间规划”等阶段。空间规划就像一张“白纸”，在体系调整、治理创新、行业与学科转变等领域尚未清晰明朗。国土空间规划并不是采用“拼凑模式”将所有规划简单地进行合并，而是将经济、社会、土地、环境、水资源、城乡建设、综合交通、社会事业等各类规划进行恰当衔接、确保任务目标、保护性空间、开发方案、项目设置、城乡布局等重要空间参数标准的统一性、以实现空间优化布局和资源有效配置。在实际的编制中，应注意建构国土空间规划体系的城际体系、调整不同尺度下的空间规划编制内容与方法，以推进社会经济健康、可持续发展为根本目的，共同为实现社会文明建设和现代化发展服务。

5 结语

总而言之，想要保证城市可持续发展，就需要对城市建设用地扩张将合理的规划。做好科学合理的国土空间规划才能确保城市健康发展。本文首先分析了城市规划以及土地规划进行统筹发展的必要性，阐述了当前城市建设用地扩张背景下，城市规划的现状，重点分析了城市规划以及土地规划对城市建设用地扩张产生的影响，并就此提出了三点建议，希望对我国城市建设科学合理的发展有所帮助。