海岛核电工程建设应急管理

王恩国

中核霞浦核电有限公司 福建宁德 355100

我国是一个海洋大国。海岛资源的开发利用是我国未来发展的重要战略。海洋经济将成为我国沿海省份未来发展的中心。充分利用海岛资源的优势发展核能对于沿海省份的经济发展尤为重要。但是，海岛核电工程项目与传统的沿海核电工程项目对比，由于所处地理位置的特殊性，极易遭受到自然灾害危害。目前，海岛核电工程项目在应急管理方面，国内外都没有完全可以借鉴和采纳的先进管理方法，海岛核电工程项目应急管理仍处于探索发展阶段。因此，海岛核电工程项目应急管理工作尤为重要，有效应对自然灾害首先，要建立和完善自然灾害应急管理体系、应急预案和配齐应急物质以及开展演练等，确保自然灾害发生时，各项保障措施全部落实；其次，要实时有效的监测自然灾害，及时发布预警信息，在应急预警信息发布后统一决策、统一指挥和协调，有序组织执行相关应急响应行动；最后，应急响应过程中要有效运作各级应急组织联动、报告以及舆情控制等机制。通过上述，确保自然灾害发生时应急响应迅速、有序和高效地实施，最大程度地预防和减少自然灾害造成的损害，保障海岛核电工程项目所有建设人员和设备财产安全。

1 应急管理与预案

1.1 应急管理

应急管理是指采取一系列的必要措施，建立必要的应对机制，在突发事件发生时的事前预防、事发应对、事中处置和善后恢复过程中，通过应用技术和管理等手段，保障生命和财产安全。应急管理包括预防、准备、响应和恢复四个阶段。

1.2 应急预案

应急预案指面对突发事件的应急管理、指挥和救援计划等。应急预案由综合应急预案、专项应急预案和现场处置方案三个体系构成，内容包括应急组织机构、应对处置方法和保障及救援措施等。

2 海岛核电工程特点

我国在建核电站大多分布在东南沿海地区，海岛核电主体工程建造周期较长、工程建设难度大。核电工程作为国家重点工程项目，堆型多样化，正朝着新、高、精、尖等方向发展，各种新的工艺和设施在建设中得到广泛运用，我国在建海岛核电工程，由于所处东南沿海地理位置的原因，工程建设过程中特别容易遭受自然灾害袭击，为有效预防自然灾害袭击，应提前切实做好应急准备，完备应急机制，提高安全生产事故预防和控制能力，最大限度减小自然灾害袭击所带来的人员伤亡及经济损失。结合在建海岛核电工程项目的实际和建设过程中所面临的自然灾害风险特点，重点提出海岛核电工程如何提高预防自然灾害袭击和全面提升应急管理工作。

3 自然灾害种类及特点

自然灾害是指给人类生存带来危害或损害人类生活环境的自然现象，如热带气旋，台风，暴雨，风暴潮和地质灾害等现象。

3.1 热带气旋

热带气旋是在热带和亚热带海洋中发生的气旋环流，是地球物理环境中破坏性最强的气象之一。不同的地区热带气旋有不同的称呼。气象学上，则将中心风力达到每小时18公里或以上（飓风程度）的热带气旋称为“台风”或“飓风”。

3.2 台风

台风的破坏力主要归因于三个因素：强风，大雨和风暴潮。

（1）强风。台风是一种巨大的能量储备，风速超过17米/秒，甚至超过60米/秒。当风力达到12级时，垂直于风向平面的每平方米风压可达230公斤/平方米。

（2）暴雨。台风是一个非常强大的降雨系统。当台风降落时，雨中心每天可下降100-300毫米的大雨，甚至高达500-800毫米。台风暴雨引发的洪水是最危险的灾害。

（3）风暴潮。风暴潮是指当台风受强风和低台风气压而影响在陆地上移动时，海水在海岸方向上大量积聚，潮汐水位急剧上升，将水波推向海岸。风暴潮导致海水水位上升5-6米，引发洪水，造成人员伤亡和财产损失。

3.3 台风对核电站工程建设的危害

（1）损失：指台风登陆时造成的道路、施工设施设备、临建损坏以及人员伤亡等损失。

（2）施工设备及线路损坏：指起重设备和高空作业设备及输电线路和道路等损坏。台风可能导致塔式起重机，门式起重机，脚手架整体倒塌，场内供电输电线路折断，供水管路冲毁，施工道路和防波堤等的损坏。

（3）施工临建损坏：指工程项目现场临时建筑的损坏。台风可能导致施工现场临时建筑物的屋面被破坏，房间大量积水，墙壁倒塌等。

（4）边坡坍塌：指进场道路、核岛、常规岛及其它区域边坡部分坍塌，造成土方和滚石滑落等。

（5）积水：指核岛厂房、常规岛厂房和联合泵房等区域大面积存在积水。

3.4 地质灾害

地质灾害是由各种地质作用形成的灾害性事件。包括滑坡、崩塌和地面塌陷等。

滑坡：斜坡上的岩体由于某种原因在重力的作用下沿着一定的软弱面或软弱带整体向下滑动的现象。

崩塌：较陡的斜坡上的岩土体在重力的作用下突然脱离母体崩落、滚动堆积在坡脚的地质现象。

地面塌陷：地表岩、土体在自然或人为因素作用下向下陷落，并在地面形成塌陷坑的自然现象。

4 自然灾害对海岛核电工程建设危害

由于自然灾害具有极大的破坏性，故在建海岛核电工程项目可能会导致人员和财产重大损失，将严重影响项目的整体施工进度和施工安全等。自然灾害主要危害如下：

4.1 人员伤亡

自然灾害引起的洪水、船舶倾翻、物体打击、坍塌、高处坠落或临建设施倒塌等，都极易造成人员伤亡。

4.2 船舶及设施设备受损

台风可能造成船舶桨叶脱落、尾轴断裂，尾壳板破裂进水；甚至导致船体结构变形，船体断裂等。同时，台风可能造成施工现场吊装作业设备平臂式或塔帽式塔吊、龙门吊、脚手架坍塌；施工临时用电设备损坏、进场道路、围堰和护岸冲毁等。

4.3 边坡坍方

暴雨可能导致施工现场道路边坡部分路段塌方，大量边坡浮石或土方滚落及滑落到道路中间，交通受阻。

4.4 基础设施破坏

自然灾害造成供水、供电设施损坏，道路大量积水进场路段大部分被冲毁，交通受阻后勤给养无法保障，阻碍救援工作。

4.5 疾病

自然灾害发生后所带来的积水，以及施工生活供水管道所受到的破坏，可能会引起流行性疾病。

5 海岛核电工程应急管理中容易发生的问题

5.1 应急组织体系不健全

应急管理体系不完善，救援力量薄弱。应急组织体系未将业主公司、监理公司和参建单位纳入应急管理一体化管理范畴内，没有统一和规范的应急管理体系和响应联动机制，进行统一指挥和协调。发生突发事件灾害时，不能有效应对，影响人员撤离和物质疏散等应急响应行动有效执行。

5.2 应急预案体系建立不完善

自然灾害三方预案体系建立不完善，三方预案体系包括业主公司、监理公司和各参建单位自然灾害综合应急预案、专项预案和现场处置方案；各层级应急预案可操作性和使用性差，有些与施工现场实际脱离，例如对撤离准备、撤离地点、撤离行动步骤和内容互相矛盾，一旦工程项目发生突发事件危害时，实用性和适用性不强，无法按其进行操作，起不到应急预案应有的作用。

5.3 应急准备工作不充分

预防自然灾害应急准备工作不充分，主要体现在如下几个方面：

（1）未对应急预案进行集中宣贯培训，相关单位和人员对预案内容不熟悉；

（2）未制定和开展应急演练活动，应急响应意识和执行能力差；

（3）未严格按照应急响应预警级别执行响应行动；

（4）人员和物质撤离准备不足，不能在应急响应行动发布后第一时间将人员和物质撤离现场；

（5）船舶锚地避风地点选择不当；

（6）应急物质储备不足或储备库远离施工现场；

（7）施工船舶和设备设施在自然灾害发生前，未开展专项检查，采取加固措施，及时消除安全隐患；

（8）自然灾害过程中，现场没有设置医疗应急专业人员、设备、出现紧急情况无法进行紧急处置。

5.4 应急响应不畅通

（1）预警信息报告流程不畅通。应急响应预警信息的发布，只能通过Outlook、微信、电话等方式上传下达应急响应信息，应急响应过程中容易受网络信号影响，局部信息发送和接收不畅通，导致应急响应信息发送和接收不畅通。

（2）现场协调和执行能力不能有效监督。没有建立完整的应急响应预警系统，应急响应指令发布的时候，现场应急响应整体协调和执行情况不能有效进行监督，从而影响整体应急响应行动。

6 海岛核电工程自然灾害预防和应急管理

根据自然灾害对海岛核电工程的危害和应急工作中容易出现的问题，总结和借鉴沿海在建核电同行单位工作经验，提出加强预防自然灾害和应急管理工作重点如下：

6.1 建立工程阶段应急管理系统

建立工程阶段应急管理系统，通过系统的建立实现工程建设阶段应急组织机构的统一管理，通过系统发布应急信息并推送各责任单位和相关应急人员，并通过系统反馈应急行动响应执行情况。同时通过系统能够查询应急资源信息，包括人员和应急物质等，提供相关应急处置事故知识、救援及处置措施、决策建议等。

6.2 整合应急管理组织体系

项目建设单位业主公司要建立统一的应急指挥组织，将监理公司和参建单位纳入管理范畴，统一管理与协调项目应急管理工作，优化应急资源配置，建立与上级和地方应急组织联动机制。应急指挥部应建立专业的应急响应小组，包括安全保卫、工程协调、医疗救护，后勤支持和公众宣传等小组，负责各自领域相关的应急响应行动。各专业应急响应小组，应将监理公司和参建单位对应的应急组织纳入管理接口范畴，确保第一时间及时准确地向监理公司和参建单位发布预警信息和应急响应行动。

6.3 完善应急预案体系建设

建立完善的业主公司、监理公司和参建单位应急预案体系，包括工程项目应急综合预案、专项应急预案和现场处置预案。各层级应急预案响应行动内容侧重点要有所不同，总体应急预案要对应急组织机构职责分工、应急响应和处置的相关行动等进行规定；专项应急预案和专业应急小组专项行动方案的内容要具体、可操作性要强。所有应急预案中应急指令的发布标准和对应的响应行动要基本保持一致。针对不同的自然灾害，编制不同的应急预案，并明确规定不同预案之间互相切换的条件和方式。应急预案针对施工建设阶段要实时升版，每年针对综合演练实施的实际情况，组织对预案进行升版并进行集中宣贯培训。

6.4 开展应急演练

工程建设单位业主公司，每年要组织一次综合应急演练。各参建单位每年组织不少于1次专项应急演练，各专业应急小组每年组织不少于3次桌面和现场处置专项应急演练。通过应急演练、检验各层级预案的可操作性和可执行性，提高各层级应急预案之间的适用性，提升各级应急响应组织指挥能力，检验应急资源配置，应急物质储备，切实提高业主公司、监理公司和参建单位应急组织的应急响应能力。应急演练前应组织开展演练预案集中宣贯培训和启动工前会，保证所有参演人员熟悉演练重点、流程、内容和注意事项等。演练场景设置要有针对性地，并设置紧急处置环节，以检验和提高应急组织的应变响应和处置能力[1-2]。

6.5 有效组织人员撤离

有效组织人员撤离的主要目是在自然灾害发生时，确保不发生人员伤亡事故。海岛核电工程项目，由于是在海岛上施工作业，疏散通道受自然灾害影响较大，如何第一时间快速、及时、安全和高效地撤离，是确保不发生人员伤亡的关键。组织人员撤离需重点关注以下方面：

（1）选择安全的避险撤离地点；

（2）撤离前期准备工作要充分。包括人员的清点、物质转运及后勤保障等工作；

（3）撤离响应行动实施合理。在自然灾害破坏力小可以应对的情况下，通过海上和陆上进行撤离[3]。

（4）撤离行动全程要有序和彻底。撤离前后都要有序和彻底清点人数，尽可能一次性将人员全部撤离；撤离行动结束后要对现场进行二次排查，防止有人员遗漏。

6.6 全面落实设施设备防台措施

（1）施工船舶。当气象部门和海事管理部门等发出台风预警信息后，施工现场船舶必须做好以下应急准备工作：①选定并确定避风锚地,做好人员和船舶撤离等准备；②关闭船舶水密门窗，检查船舶所有的救生设备和定位系统等，并做好船舶其它防台工作；③密切关注台风预警信息，执行各级别应急响应行动，与业主公司、监理公司和海事安全部门保持密切沟通，及时汇报响应情况；④无动力的船舶要全部撤离船上人员；⑤按照发布的台风预警信息，要提前一个预警响应级别，撤离所有动力施工船舶和船上人员；⑥在前往船舶锚地和人员撤离行动过程中，保持船舶所有的排水孔畅通，加强人员的值班，要确保所有施工船舶与人员之间的通信畅通，避风船舶要有序进港，合理停靠，确保避风安全[4]。

（2）设施设备：①全面检查施工现场临建及办公场所，加强对临建区域人员聚集场所的安全大排查，做到全覆盖，不留死角。②加强对基坑边坡的有效支护，加强基坑和负挖区域积水情况检查，确保积水能及时排出。严禁基坑周边堆积重物，防止坍塌事故发生。③检查脚手架搭设是否合理，确保脚手架基础平整、坚固，排水通畅，架体拉结有效。④检查和加固起重设备，主要是塔吊、施工电梯、物料提升机等。所有进入施工现场作业人员要远离易倒塌的设备，设备倾覆半径内所有安全隐患必须采取安全措施。⑤检查施工现场临时用电设备防台风加固措施，重点检查应急柴油发电机、变电箱、配电箱以及输电架空线路等，除照明、排水和抢险用电外，其它电源应全部切断。

6.7 灾后排查和治理措施

自然灾害过后，应急人员和现场安保人员应第一时间返回现场，开展灾后排查和治理及防疫工作，排查和治理重点包括边坡、道路交通、临建办公设施、施工设备、施工用电设备、厂房积水等，及时组织消除安全隐患，避免次生灾害发生。对于排除出的安全隐患，无法立即完成整改的或整改难度较大的，要制定专项的整改方案，进行整改。同时针对自然灾害应急响应过程中，整体应急响应情况，要召开专项会议，开展经验反馈[5]。

7 结语

总之，海岛核电工程项目在建设过程中所面临的自然灾害危害风险较大，容易引发安全事故的因素很多。全面做好海岛核电工程项目应急管理工作，必须通过采取强有力措施，建立统一的应急管理组织体系，创新提高防范和应对自然灾害危害的管理手段，才能第一时间及时、迅速应对自然灾害，实施有效的预防和控制，才能最大限度减少损失和危害程度。同时，海岛核电工程项目应急管理的防范和应对能力不仅能提高海岛核电工程管理水平，也能提高海岛核电工程项目建设阶段施工安全整体防控能力。