浅议基层电子政务发展中的一些问题

王永刚

辽宁对外经贸学院，辽宁 大连 116052

在我国，基层政府占据着比较重要且特殊的地位，整个国家能否正常运转直接取决于基层政府的工作效率。当前，随着IT技术的蓬勃发展，特别是大数据技术的逐渐普及，信息社会插上了“知识经济”的翅膀，基层电子政务改善了传统政府的金字塔形层级结构的弊端，使行政结构趋向扁平化，创新了基层政府的业务流程，使政务信息更加公开透明，提高了基层政府的办公效率，有利于基层政府由“管制”型政府向“服务”型政府转变，但基层政府在电子政务发展过程中，也面临着巨大的挑战，还存在着诸多的问题需要加以解决。

1 基层电子政务的现状及一些问题

当前，我国大多数地区已经普及了互联网，基层政府也基本普及了电子政务，基本达到了互联互通，并在网上建立了业务管理、办公管理、政务协作、公众服务等应用模块。基层电子政务的开发与建设已达到了一定的水准，软件技术和硬件设备都有了相当程度的保障，基层政府对电子政务的重要性都有了相当程度的认识，但限于传统观念的束缚、财力物力的有限以及公务员自身的素质有待提高，现阶段基层的电子政务也存在一些问题。

1.1 电子政务缺乏整体规划

当前，我国的电子政务开发与建设取得了一定的成效，但是长期以来，我国电子政务法律法规与政策性文件都是由多部门制定的，缺乏整体规划，导致国家层面的规划不够具体，至今没有由国家统一出台电子政务的法律法规，进而出现了“政出多门”的现状，已出台的法律法规缺乏联系和兼容性。

1.2 对电子政务的重要性认识不足

受基层政府财力因素以及公务员文化水平的限制，我国各地区基层电子政务的发展水平差异较大。一些基层政府，为了“面子”，盲目地追求硬件设备与平台建设的高档化，而对信息资源的高效利用、统一共享却认识不足。

1.3 体制障碍依然存在

我国行政体制条块分割的现状，导致了基层政府各个部门的电子政务模式不统一，不能实现资源共享。基层政府的电子政务仍处于自发建设的混乱状态，并且电子政务的开发与建设、管理与维护缺乏相应的体制去统筹安排。

1.4 信息安全亟待提高

一方面，基层政府的信息资源很庞大，包括一些国家机密以及公民的隐私信息；另一方面，信息权限涉及的行政人员也很多，为不同层级的管理者赋予不同的信息获取权存在诸多困难，这就给信息安全提出了更高的要求。受限于基层政府的人才素质、技术水平、资金实力，基层政府的网络信息安全意识亟待提高。

1.5 信息资源不能充分利用[1]

当前，基层政府的电子政务仅限于信息发布和办公自动化等层次较低的简单应用上，仅提供一些表格、文件下载的功能，无法提供在线业务的办理，电子政务只起到装潢门面的作用。此外，基层政府各部门各自为政，电子政务都局限在各部门内部，信息资源得不到充分利用，信息孤岛现象比较严重，电子政务的服务功能没有得到完全发挥，办事效率低下。

1.6 基层公务员信息技术水平较低

基层政府的公务员缺乏计算机网络基础知识，信息技能比较薄弱。即使有再好的硬件系统，缺乏训练有素的公务员也难以发挥电子政务应有的效能，这严重制约了电子政务的普及和使用，无形中阻碍了基层电子政务的推进。

2 加强基层电子政务的策略

2.1 树立正确的电子政务理念

在基层电子政务的开发与建设过程中，各级领导以及公务员应丢掉固有的思维方式，正确认识电子政务的内涵及重要性，把理论与实践有机地结合起来，有效地运用电子政务平台处理基层政府的各项政务工作，树立一切为人民服务的正确理念。

2.2 制定基层电子政务的相关法律法规

健全的法律法规是基层政府电子政务有序发展的坚强保障，国家应尽快制定与基层电子政务相关的法律法规，考虑我国的实际情况，应采取国家立法与地方立法相结合的形式，充分考虑各地区之间经济和技术发展水平不平衡的现象，因地制宜地出台保障基层电子政务发展的各项政策。

2.3 健全基层政府信息共享的管理体制

信息共享涉及到各层级、各地区的政府战略性问题，其开发与建设离不开各部门、各地区之间的相互合作，而各地区和各层级的基层电子政务中的信息共享更依赖于国家层面的管理体制。因此，国家应健全基层政府信息共享的管理体制，把信息共享作为一个国家级系统工程，制定共享标准。

2.4 改善基层政府信息共享的协调机制[2]

在市场经济时代，基层政府各部门很难做到信息共享而不要求利益回报。基层政府在健全信息共享体制时应考虑各部门之间的利益冲突，应通过改善信息共享的协调机制对问题予以化解，在建立信息共享约束机制的同时注意科学性、灵活性，健全行政追责制度，加大行政处罚力度，依据制度的约束来保障基层政府信息共享。

2.5 基层电子政务要统筹规划、集中建设[3]

统筹规划需要跳出各自为政的藩篱，领导要站在全局的高度来进行电子政务的顶层设计，纵观全局，立足长远，从开发和建设、运营和管理、培训和维护等多维度精心策划，打破原来的分散建设模式，统筹考虑政务公开、信息发布、实际运用、业务流程等要素，使电子政务平台的效益最大化。集中建设就是大幅度地减少各部门的低水平重复建设，从满足公众需求的角度来考虑电子政务的整合方向，集中财力、物力和人力，减少信息采集成本，建设一个符合国际标准的电子政务平台。

2.6 提高基层政府公务员的信息技术水平

一支素质高业务精的公务员队伍，是基层政府搞好电子政务的人才保障。在电子政务的开发与建设过程中，公务员的信息技术水平是不容忽视的关键问题。这支队伍的成长壮大，需要一个完善的信息技术培训机制，仅仅依靠政府内部的人才是远远不够的，基层政府要注意和当地的IT企业、各地高校进行紧密的联系与合作，要善于利用外部的专业技术力量。

2.7 基层电子政务要循序渐进[4]

电子政务的发展与信息技术紧密相连，有其自身的发展规律，不能一蹴而就。基层电子政务的开发与建设也是一个从易到难、由简单到复杂的循序渐进的过程，所以，我们应客观地对待基层电子政务发展中出现的一些问题。政府信息化的阶段性，决定了基层电子政务的开发与建设需要一步步的转变和推进，切不可急于求成。

3 基层电子政务的展望

“十二五”行政管理体制改革总目标要求我们构建一个符合中国特色的低成本、集约化、见实效的服务型政府，与此对应的是我国电子政务的开发与建设重心逐渐向基层伸展，因此，基层政府要进一步丰富政务公开与公共服务的内容，提高门户网站的开发与建设水平，积极推广电子政务的线上审批、线上办事、线上监督功能，稳步促进行政活动公开化、透明化，逐步强化信息资源服务社会的作用。

4 结语

当前，基层政府正如火如荼地发展电子政务，基层电子政务在推进城乡一体化战略和省直管县方面将发挥必不可少的重要作用。这就要求基层电子政务的应用要更深化、实效更突出、内容更丰富。从整个世界的发展趋势来看，基层政府只有通过电子政务，才能为公众提供更多高效、优质、便捷的服务，才能满足公众日益增长的物质需求和精神需求。因此，在数字社会飞速发展的新时代，基层政府必须与时俱进，深挖潜力，让基层电子政务走上健康发展的道路，这是历史发展的必由之路，也是我国建设一个充分满足公众利益的服务型政府的必由之路！