公安部交管局大力推进交警执法规范化建设

在人民群众民主法制意识日益增强、社会舆论监督体系日趋完善的今天，交警执法工作如果出现一点不文明、不规范的问题，往往就会成为社会各界“口诛笔伐”的焦点，影响到公安机关乃至党和政府的整体形象。近年来，公安部交管局通过开展一系列执法专题教育和培训活动，其整体执法能力和为民服务水平得到进一步增强，人民群众的出行安全感和满意率不断提升。

2018年：进一步加强队伍管理和规范执法工作

6月12日，公安部交通管理局召开电视电话会议，在全国部署开展交警大队领导干部素质提升行动。公安部交管局下发通知和工作方案，组织各地自2018年6月至2019年底开展交警大队领导干部素质提升行动，着力提升大队领导能力素质和履职水平。会议强调，各地要明确目标任务，注重实际效果。各总队要始终坚持问题导向，紧盯当前大队领导在政治意识、专业素养、管理能力、责任担当等方面存在的不适应、不匹配，从讲政治、精业务、善管理、重落实四个方面入手，实现政治素质、专业素养、组织协调能力、工作作风“四个显著提升”，增强新时代大队领导新担当新作为的本领能力。要强化跟踪问效，制定科学合理的考核评价办法，将素质提升的实际效果与交通事故预防、城市交通管理、便民服务、队伍管理和规范执法、宣传教育等工作紧密结合，让一线交警辅警和广大人民群众感受到实实在在的变化、成效和收获。

5月1日，公安部修订发布的《道路交通事故处理程序规定》（公安部令第146号）施行。公安部交通管理局有关负责人介绍，事故处理事关群众切身利益，事关社会公平正义，事关公安机关执法公信力。修订《道路交通事故处理程序规定》的目的，就是要积极回应群众对依法、公正、高效处理道路交通事故的新期待、新要求，不断推进道路交通事故处理规范化，切实维护当事人合法权益。对比修订前的《道路交通事故处理程序规定》，新规定深入贯彻党的十九大精神和以人民为中心的发展理念，集中体现了便民利民、公平效率、严格规范、公开透明的要求，对交通事故处理的多项制度进行调整完善，出台了四个方面15项新措施。

1月26日，公安部交管局召开交警队伍和执法问题视频约谈通报会。会议强调，各地公安交管部门特别是各级领导干部要清醒认识当前交警队伍建设和执法工作中存在的突出问题及其危害性，牢记和践行“对党忠诚、服务人民、执法公正、纪律严明”总要求，牢固树立以人民为中心的执法理念，以抓铁有痕、踏石留印的决心和毅力抓细抓实抓牢队伍建设，持之以恒，常抓不懈，抓出成效。会议要求，要进一步严格规范执法，严肃执纪问责，严格落实从优待警措施，切实维护执法权威和执法公信力。要始终坚持严格规范公正文明执法，切实提升执法规范化水平，不断增强维护国家安全、保护人民平安的履职能力，努力打造一支忠诚干净担当、党和人民满意的过硬交警队伍。会议约谈了部分交警总队和交警支队，通报了典型案例，剖析问题原因，部署进一步加强队伍管理和严格规范执法的工作措施。

2017年：加强队伍管理深化执法规范化建设

2017年7月，公安部交通管理局组织29名交警系统先进典型代表和优秀执法标兵，分赴黑龙江、安徽、陕西等10个省区市，进行了先进典型事迹和规范执法工作法巡回宣讲活动。此次宣讲坚持“服务一线、服务实战”的基本原则，主要对象为基层交警大中队的民警及辅警。每到一处，宣讲组成员用朴实的语言、真挚的感情和生动的细节向一线交警辅警分享自身的先进事迹和优秀工作法，展现忠诚履职、敢打敢拼、顽强拼搏、默默奉献的英雄本色和爱民情怀，内容精彩纷呈、感人至深，感染了在场的一线民警辅警。每一场宣讲活动结束，宣讲组成员还深入基层大中队与一线民警辅警进行座谈互动、面对面沟通交流，基层民警辅警反响强烈。

6月－7月，为进一步加大交警系统警务实战教官培养力度，推动交警队伍整体实战能力提升，公安部交通管理局会同人事训练局，在公安部警务实战训练武汉基地举办了两期交警系统执勤执法安全和警务实战培训班，来自全国交警系统的200名教官参加了培训。此次培训班以“一切为了实战、一切服务实战”为指导思想，直面问题、问需基层，科学安排授课，确保学员真刀真枪真练，掌握实用知识、练就过硬本领，帮助学员实现了装备意识、防护意识和警务实战能力、团队配合能力、教学组训能力的明显提升。

4月，公安部交通管理局召开全国交警队伍突出问题视频约谈调度会，深入贯彻全国公安机关党风廉政建设电视电话会议精神，通报近期全国交警队伍存在的突出问题和排查研判的风险隐患，集体约谈问题较突出的部分交警总队，部署进一步加强交警队伍管理、规范执勤执法行为的工作措施。会议要求，各级公安交管部门要切实履行“一岗双责”，认真落实“两个责任”，坚持“两手抓、两手硬”，切实把全面从严治党治警落到实处。要立足前移关口，抓早、抓小、抓苗头，切实采取有力有效措施，强化队伍风险隐患排查研判，严格队伍监督管理，严肃查处队伍突出问题，全面预防队伍违纪违法问题的发生，努力打造一支信念坚定、执法为民、敢于担当、清正廉洁的公安交警队伍。

1月，为认真贯彻落实公安部党委关于“四项建设”的部署要求和全国公安机关规范执法视频演示培训会精神，细化规范执法流程，指导交警依法、规范、正确使用执勤执法装备，进一步提升交警现场处置能力和安全防护水平，公安部交通管理局出台了《交通警察执勤执法装备使用指南（试行）》。选取交通警察执勤执法中常用的3类29种装备进行了规范，并严格遵循依法原则、规范原则、实战原则、安全原则，紧紧围绕精细化、标准化要求，重点对每种装备的适用情形、检查佩戴使用方法、操作规程和注意事项进行了规范，并对一些特殊情形下的执勤执法装备使用进行了详细解读。

2016年：推进执法规范化实战应用

2016年12月中旬，公安部交通管理局制定下发了《交通警察处理道路交通事故规范用语100句（试行）》。围绕交通事故处理“现场处置”“调查取证”“检验鉴定”“事故认定及处罚”“损害赔偿调解”“肇事逃逸案件查缉”“涉外事故处理”等执法办案的全过程，抓住重点环节，选取了100个易发生问题和矛盾的具体情形，采取问答方式对民警应当使用的语言作了规范，严格按照《道路交通安全法》及其实施条例、《道路交通事故处理程序规定》《公安机关人民警察职业道德规范》等法律法规的规定作答，以强化民警依法执法办案的意识，回应和满足群众对交通事故处理“公正、公开、便民、高效”的要求和期待，提高执法办案工作的社会公信力和群众满意度。

12月13日，公安部交通管理局召开了严格交警队伍管理严防违纪违法问题电视电话会议，会议通报了全国交警系统违纪违法问题，要求各地将严格队伍教育管理与当前防事故、保安全工作相结合，以最坚定的态度、最务实的作风、最有力的措施，积极推动交警队伍建设全面提升。

7月29日，公安部交通管理局召开了推进执法规范化实战应用暨配合做好道路交通安全法执法检查视频会。会议要求，各地要深入贯彻落实公安部“7·26”全国公安机关规范执法视频演示培训会会议精神，强力推进执法规范化建设，坚持严格规范公正文明执法。

7月26日，公安部举办了全国公安机关规范执法视频演示培训会，针对当前基层一线民警面对执法实践中遇到的新情况、新问题，坚持问题导向，突出实战实用，紧紧围绕现场执法这一关键环节，从法律要求、处置流程、行为举止、策略技巧等方面，就民警在执法实践中具体“应该怎么做”“不应该做什么”进行了直观演示。70分钟的演示片形式新颖、内容丰富，特色鲜明，自始至终体现了执法为民思想、法治理念和团队精神。这是公安部首次通过视频把一线实战搬上屏幕，把一线优秀民警请为教官，给全警上了一堂活生生的接地气的执法课程。

7月，为进一步推进交警系统执法规范化建设，提升一线交警执法能力水平，公安部交通管理局在广泛征求各地和基层一线交警意见的基础上，制定下发了《常见阻碍和妨害交通民警执行职务行为现场处置规程（试行）》，通过细化操作流程，引导一线交警正确处置阻碍和妨害执行职务违法犯罪行为。规程围绕安全、优势、克制、适度、效果的原则，针对语言威胁、诬陷、辱骂、暴力抗法、驾车冲撞、拖拽、持器具袭击、煽动他人以及无理索要证件等10类常见阻碍和妨害交警执行职务行为的情形，明确了处置流程和操作规范。

6月，公安部交通管理局举办了交警系统执法规范化系列视频讲座。会议指出，交警系统执法管理工作战线长、风险高，涉众广、难度大，提升各级领导和民警的媒介素养显得十分重要和紧迫。各地要进一步严格规范执法行为，从源头上避免和减少负面舆情的发生。要深入贯彻落实《关于深化公安执法规范化建设的意见》，制定符合实际、便于操作的执法细则，加强执法的常态化培训。严格规范使用执法记录仪，加强对民警执法工作的监督和保护。各地要发挥主观能动性，做好主题策划，传播正能量。进一步加强与媒体的沟通交流，统筹利用传统媒体和新媒体，持之以恒开展媒体宣传和安全教育，传播文明守法出行的理念，大张旗鼓地宣传一批忠于职守、执法为民的先进典型，激发一线民警的职业认同感和荣誉感。

专家点评

规范执法，交警先行。严格规范执法是执法工作的应有之义，也是广大群众的合理期待。交警作为公安机关的窗口单位和一线实战警种，与老百姓的日常生活联系极为紧密，打交道最多。因此，规范警察执法，交管部门理应积极走在前面。

古人云：“海不辞水，故能成其大；山不辞土石，故能成其高。”深入推进执法规范化建设，既是一项长期的任务，也是一项紧迫的重大课题。要很好地完成这一重大课题，需要我们从眼前做起，需要从每次执法活动做起，需要从基层单位、每个民警做起。各级公安机关要进一步推动执法规范化向纵深发展，着力打造与正规化、专业化、职业化发展方向适应的执法规范化建设“升级版”，不断提升公安机关执法规范化水平，不断提升公安机关执法公信力和人民群众满意度。