加快推进黔江全域旅游的思考

□ 姚兴会

全域旅游是指在一定区域内，以旅游业为优势产业，通过对区域内经济社会资源尤其是旅游资源、相关产业、生态环境、公共服务、体制机制、政策法规、文明素质等进行全方位、系统化的优化提升，实现区域资源有机整合，产业融合发展，社会共建共享，以旅游业带动和促进经济社会协调发展的一种新的区域协调发展理念和模式。全域不是简单的空间扩大，是从景点旅游向全域旅游的发展，是发展理念的创新，发展模式的革命，发展路径的转变。全域旅游追求的是旅游质量的提升、旅游对人们生活品质提升的意义、旅游在人们新财富革命中的价值。发展全域旅游已经成为国家、地区发展的重要战略。

一、重庆市黔江全域旅游区现状分析

为了发展黔江旅游，建设旅游大区，尽快实现把黔江打造成武陵山地区旅游集散中心、全国知名旅游目的地、全国优秀旅游城市、国家全域旅游示范区，重庆市黔江区坚持以“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念为指导，立足生态人文资源优势，高瞻远瞩，科学谋划、融合发展、整体推进，通过不懈努力，取得了显著成效。黔江自身的生态人文优势和近年来取得的建设成就为黔江旅游的更好发展创造了有利条件，奠定了坚实基础。

（一）旅游资源禀赋好，品质不断提升

黔江山雄水优，地势复杂，景点繁多，旅游资源极为丰富，芭拉胡、小南海、武陵仙山、濯水古镇、蒲花暗河、阿蓬江神龟峡、三塘盖等景区景点，形成了独具特色的美丽画卷。特别是通过近年来的建设打造，提挡升级，使黔江旅游日新月异，面貌一新。目前，黔江区有4A级景区5个（濯水古镇、蒲花暗河、小南海、土家十三寨、芭拉胡景区），在创中的4A级景区3个（阿蓬江神龟峡、爱丽丝婚庆庄园、三塘盖）、5A级景区2个（2017年成功创建濯水古镇国家5A级旅游景区，同时着手芭拉胡国家5A级景区的创建工作），4A级景区居渝东南之首。成功申报“大世界基尼斯”3个之最，即芭拉胡景区-最长的城中大峡谷、观音圣像-最高的摩岩造像、濯水风雨廊桥-世界最长的风雨廊桥（土家风格）。除此之外，区域内还有灰千梁子、八面山、三塘盖、黄溪张氏廷院等丰富众多的山地景观、人文景观等旅游资源。得天独厚的资源禀赋和求真务实的旅游规划发展为黔江发展全域旅游、建设旅游大区提供了有利条件，奠定了坚实基础。

（二）自然生态好，民俗风情浓厚

近年来，黔江环境保护和生态建设取得显著成效。黔江区森林覆盖率已经达到56.8%，全年城区空气质量优良天数348天。黔江是少数民族聚居地，土家族和苗族占据全区总人口的73.3%，其中土家族是主体民族，民族风情自然淳朴，民俗文化丰富，如民族歌舞、后坝山歌、南溪号子、后河古戏、向氏武术等。典型的山地立体气候和夏天独厚的自然资源被称为“最具风情民俗文化旅游目的地”。

（三）交通条件大为改观

黔江旅游交通便利，区内有公路总里程4732公里，其中G65渝（重庆）湘高速、G5515黔（江）恩（施）高速、正在修建的黔（江）石（柱）高速黔江境内分别为78公里、21公里和约26公里；普通国省干线（G319、S202、S209）335公里，各类县乡村道4293公里，公路密度达196公里/百平方公里。渝（重庆）怀（化）铁路，在黔江境内达62.5公里，设6个站点，黔张常铁路已经开工建设，竣工后将配备动车车线。黔江武陵山机场已与北京、上海、广州、成都、杭州、西安、昆明、重庆等城市通航。便利的交通为发展全域旅游提供了便捷通行条件。

（四）打造全域旅游示范区取得成效

重庆市黔江区被列为国家全域旅游示范区。通过打造全域旅游示范区，阿蓬江一江两岸休闲农业与乡村旅游示范带荣获“重庆最美乡村好去处”、“中国清新清凉峡谷城”、全国休闲农业与乡村旅游示范区、“中国森林氧吧”、“阿蓬江湿地公园”等国字招牌。目前，全区有创市级生态文明建设示范乡镇5个、示范村25个和区级示范村20个。

（五）旅游意识深入人心，参与度不断增强

随着黔江旅游的不断发展，旅游产业不断壮大，旅游收入不断增加，让城乡居民看到了实效，获得了实惠，对发展黔江旅游的看法和态度有了明显转变，由过去的观望、等待、非议转变到主动参与，积极支持旅游意识深入人心，参与度不断增强。

（六）旅游工作体制形成，旅游成效日益显著

科学高效的领导体制和工作模式是发展旅游的重要保障。为适应“旅游大区”建设需要，在区委、政府的重视下，形成了“党政主导、企业主体、部门联动、社会参与”的领导工作体制。实践证明，这一工作体制有利于加强党委、政府的统一领导，对涉及旅游发展的重大问题能及时作出科学决策，有效协调了各个部门的相关资源，有利于形成合力，提高效率。通过近两年的积极探索和不懈努力，全区走出了一条生态旅游经济发展的新路子，换来了一幅“看得见青山绿水，带得走美丽乡愁”的宜居画卷。2016年接待游客829.47万人次，比上年增长24.1%，其中，接待过夜游客270.88万人次，增长13.4%；接待一日游游客558.59万人次，增长27.7%。全年旅游总收入33.73亿元，比上年增长27.6%。

黔江区发展全域旅游存在的主要不足：一是全域规划滞后，全域旅游发展缺乏规划引领。二是发展全域旅游整体推进不够，发展不够平衡。全域旅游是一项系统工程，涉及方方面面，既要突出重点，又要统筹兼顾，全面推进。三是乡村旅游发展力度不够强。黔江幅员面积大，乡村旅游资源十分丰富，但受诸多因素的制约，目前乡村旅游发展主要限于景区周围（阿蓬江两岸及国、省道沿线），其它地方发展相对滞后；四是“两城两创”（国家卫生区、全国文明城区）成果有待进一步延伸、巩固和发展。通过开展“两城同创”活动，取得了重大效果，改善黔江面貌，提升了黔江声誉。但这种显著成效主要体现在城区和主要乡镇，大量村组和农户效果还不够明显。五是区内交通有待进一步改善。黔江有效改善交通，需要进一步加密对外通道，升级区内路网，确保内外畅通，同时要狠抓管理，强化服务，不断增强客运的安全感和舒适度。

三、黔江进一步发展全域旅游的对策建议

（一）科学制定全域规划，正确引领全域发展

全域旅游涉及面广，综合性强，必须有科学的顶层设计。全区要通过制定全域旅游发展目标、方向、定位、规模、要素结构、空间布局、环境、交通、配套规划以及战略步骤等来规范、引导全域旅游发展工作。全区要坚持规划先行，着力把全域旅游发展观内化为全区发展旅游的指导理念。一是要有全局观念，突出全环境、全领域，坚持把全域旅游规划与城乡规划、交通建设、土地利用、水利建设、植树造林等专项规划的统一衔接，相互协调；二是要围绕“一心、两环、三区、五组团”规划构建全区全域旅游新版图，形成引领全域旅游发展的总体框架和顶屋设计；三是在“融”字上下功夫，要把旅游发展与项目建设、产业调整、文化要素、设施建设结合起来。

（二）狠抓项目落实，统筹兼顾，全面推进

全域旅游是一个系统工程，必须在“大投入”、“大景区”、“大产业”、“大市场”、“大服务”、“大发展”上狠下工夫。一个区域的旅游质量，不单单取决于旅行社、酒店、景区的服务质量，而是由整个区域的综合环境决定的。这就要求我们从全域整体优化旅游环境，优化旅游全过程，配套旅游基础设施、公共服务体系和旅游服务要素，既要突出重点，又要统筹全面。一是要狠抓重点项目落实，加快创建国家5A级景区，结束黔江旅游“星星众多，独缺月亮”的尴尬境地。积极创建4A级景区，着力壮大旅游品牌方阵。二是统筹推进面上旅游开发，加快其他景区的开发保护。三是要加快推进旅游集散中心、道路交通等基础设施和环境卫生建设，努力打造形成一批主题鲜明、交通便利、服务配套、环境优美、吸引力强的全国性国际性旅游品牌、开放式旅游目的地，将黔江打造成为在国内、国际都有影响力的旅游目的地。

（三）壮大乡村旅游，优化乡村旅游

一是要针对全区乡村旅游资源特色，保持乡村原生文化和景观风貌，将文化植入乡村旅游开发中，培育具有地域特色的“美丽乡村”旅游品牌；二是科学落施区委、政府提出的“五个十”工程即十大美丽乡村、十大特色美镇、十大养生基地、十大生态农业圈、十大主题线路发展乡村旅游；三是深化融合发展，以“旅游+”为手段，加快旅游与文化、体育、农业、城市等相关产业和行业的融合。同时，积极延长农业产业链，提高农业附加值，增加农民收入，促进城乡一体化发展。

（四）延伸、巩固和发展“两城同创”成就，不断改善乡村环境

通过近年开展“两城同创”工作，使黔江城乡环境卫生大为改观，文明程度明显提高，但城镇和农村也存在着不平衡问题，必须在延伸、巩固和发展上狠下功夫。一是要加强文明礼貌教育，注重语言文明和行为文明的教育和培养，不说脏话，不做有损黔江形象的事。二是要有效解决农村日常垃圾、建筑垃圾、随便搭建、随便堆放、乱丢乱甩等污染问题。三是教育村民注重房前屋后和周围环境的绿化美化，创造美好环境。同时，政府应组织村镇建立垃圾填埋场和污水处理厂，对农村的污水、垃圾、集中进行无害化处理。四是加强引导，激发村民参与共建的积极性和主动性，营造支持旅游发展，参与共建旅游创业的社会氛围，争取村民在旅游开发中增加收入，实现共享。

（五）完善区内交通，畅通旅游线路

要实现全域旅游就要保持良好的交通，以促进人流、物流的畅通流动，扩展游客的到达范围。针对黔江实际，一是要继续推进铁、公、水、空等多式联运的建设和发展，加密对外通道；二是要进一步优化区内交通网络，促进区内景区与其他功能区、景区之间的互联互通；三是要加强管理，强化服务，完善交通引导系统，优化交通秩序，增强客运交通的安全感和舒适度，持续增强旅游区位优势。