找准机关党建工作和业务工作结合点切实解决“两张皮”问题

□ 廖明辉

机关党建工作是加强党的执政能力建设的重要组成部分，在整个党的建设中占有重要地位。各级党政机关在国家治理体系中处于特殊的领导和管理地位，具有承上启下的重要作用，是党与群众紧密联系的重要纽带和桥梁。加强和改进新形势下的机关党组织的建设，对于加强党的领导、促进机关业务工作、改进机关干部工作作风、发挥党员先锋模范作用等都极为关键。

一、机关党建工作与业务工作脱节的表现及其原因

（一）问题的表现

当前，机关党建工作仍然在一定程度上存在着党建工作和业务工作相脱节的“两张皮”现象。

1.在思想认识上，重业务轻党建。在思想根子上重业务轻党建，认为业务工作是硬指标，必须抓好。党建工作是软任务，工作弹性大，做多做少、抓与不抓都不会影响大局，使得机关党建工作处于“说起来重要，做起来次要，忙起来忘掉”的尴尬境地。

2.在实际工作中，做虚不做实。有人认为抓党建就是学习文件内容、传达会议精神、抄写学习笔记、做好会议记录。使得党建工作流于形式，党的一些制度和规矩也只是挂在墙上、写在纸上，落实不力。还有人经常以抓业务工作代替抓党建工作，以安排业务工作代替党的组织生活，对党员的思想政治教育和监督管理滞后。

3.在干部配置上，党建与业务不均衡。在党务干部和政工干部的任用上，往往偏向一些年龄稍大、学历偏低、业务不突出的人选。一些党务工作者缺乏党务工作经验，工作热情和干劲不足，导致党建工作难开展、难见效。一些专职党务干部缺乏考察学习、进修培养等深造的机会，能力提升受到限制。一些兼职党建干部往往身兼数职，且多数是业务骨干，在单位中承担着繁重的业务工作，往往缺乏足够的时间和精力抓党务工作，同时抓党建工作的积极性也不高。

4.在职能作用发挥上，效果不显著。由于缺乏积极主动的融入意识，党建工作与业务工作脱节，抓党建工作时不想找也找不到紧贴中心、服务大局的结合点，党组织的政治核心作用难以发挥，党建工作实际上成了行政工作的附庸，抓党建成为一种吃力不讨好的“负担”，党建的综合作用效果不显著。

（二）原因剖析

导致机关党建工作与业务工作相脱节的原因是多方面的，既有客观方面的原因，也有主观上的原因。

1.客观上原因。首先，机关党建工作和机关业务工作内容各不相同。党建工作主要是做人的工作，业务工作主要是做事和物的工作，对象的差异容易导致“两张皮”倾向。其次，党建工作与业务工作特点不一样。业务工作周期短，成果容易量化，抓业务工容易见到效果，因此“一抓就灵”。党建工作周期长，短时间内难以见到明显效果，抓起来“费力不讨好”。因而不少领导干部把更多的精力放在业务工作上，对党建工作不上心、不热心。再次，党建工作与业务工作考评标准各有侧重。业务工作的考评体系相对简单，容易形成统一标准，党建工作考评体系相对复杂，不容易形成统一标准。再就是党建（党务）工作者兼职现象比较普遍，在党的基层组织中，经常出现行政人员兼做党务工作的情况。由于时间和精力有限，很难做到二者同时兼顾，最终导致业务党务相脱节的“两张皮”的结果。

2.主观上的原因。导致机关工作中重业务、轻党建，党建工作与业务工作脱节的“两张皮”倾向主要表现在：

认识上出现偏差。有人认为“不需抓”，现在机关单位党员总体素质较高，党员入口严，学习平台多，学习形式多样，无需花费太多时间和精力抓党建。有的认为“不易抓”，党建工作是软任务，成效不明显，难有所作为，不如抓业务工作见效快。还有的认为“不便抓”，觉得各部门、各处室日常业务工作繁忙，党建工作介入过多过频只会干扰业务工作开展，容易造成矛盾、引起误解。种种认识上的偏差导致党建工作“说起来重要，做起来次要，忙起来忘掉”，更谈不上花时间费精力去研究如何把党建工作和业务工作有机结合，相得益彰。

工作导向出现偏差。在一些领导干部中，存在着党建是“虚”的，业务才是“实”的认识，从而使机关工作“脱虚向实”，党建成为失去针对性和目的性的“花架子”。抓党建工作时偏离了围绕中心、服务大局的核心，远离了职工需求和部门需求，导致与业务工作出现矛盾和脱节。

党建工作创新缺乏动力。党建工作方式方法陈旧落后。有人认为抓党建无非就是学习文件、传达会议精神、抄写学习笔记、做好会议记录而已，缺乏通盘考虑统筹兼顾党建工作和行政职能工作的思维和动力，致使机关党建工作流于形式，停留在表面，缺乏活力，难以形成生动活泼的局面，加之考核评价上缺乏匹配措施，党建工作创新动力不足。最终导致党建工作既不适应新形势下的党建工作需求，也脱离了机关职能工作实际。

二、找准机关党建工作和业务工作结合点，切实解决“两张皮”问题的对策建议

（一）进一步提高认识，摆正位置，强化党建工作责任意识

1.要纠正认识上的偏误，充分认识党建工作与业务工作相结合的重要性。首先，高度重视党建工作。机关党的建设在整个党的建设工作中具有重要的作用。加强机关党的建设不仅是党政机关履行职责的需要，也是建设一支高素质干部队伍的需要，而且对于形成优良的党风政风和社会风气，对于巩固党的执政地位都具有重要意义。二是摆正党建和业务工作二者的关系。习近平总书记指出，政治功能是魂，服务功能是根，二者要统一于党建实践当中去。同时又进一步提出，机关党建工作任务很多，核心是服务中心、建设队伍，促进本部门本单位各项任务的完成。把握好这个定位，关键是要把党建工作与业务工作紧密结合起来，与发挥好部门的职能作用紧密结合起来。可见，党建工作和业务工作是相互依托、相互促进的关系。所以必须真正做到抓机关党的建设要从中心工作发展着眼，抓中心工作要从机关党的建设入手，促进机关党的建设与业务工作良性互动。

2.要强化责任意识，抓住“一岗双责”这个关键，提高围绕业务抓党建的意识。首先是责任到位。要不断强化党建第一责任人的责任意识和政治意识，机关行政负责人就是党建第一责任人，既要成为领导业务工作的行家里手，也要成为指导党建工作的能手。要形成“不抓党建是失职、不会抓党建是不称职”的共识，切实解决机关党建工作“讲起来重要，抓起来次要，忙起来忘掉”的问题。其次是党建和业务“两手都要硬”，统筹协调党建和业务两项工作。对事关党的思想、组织、作风、廉政和制度建设等方面的大事，“一把手”要将其作为影响业务工作的关键因素抓紧抓好，把组织的要求与职工的思想统一起来，把党组织的决定与职工的行动统一起来。三是切实落实党建日常工作。要严格党内组织生活的各项制度，认真抓好民主生活会、党员领导干部双重组织生活会、“三会一课”等制度的落实，使党的建设日常化、规范化。党员领导干部要切实起到模范带头作用，切实带头参加机关党组织开展的活动、带头做好机关党组织安排部署的工作，带头执行机关党组织的决议、带头接受党组织和党员的监督。

（二）发挥党建综合功能，促进党建工作对机关工作和业务工作的指导和融合

1.发挥科学决策功能，打破就党建抓党建的框框，自觉把党建工作放在深化改革促进发展的大格局中去思考，紧密配合党委的工作部署，切实做到党委想什么，就抓什么；党委抓什么，就落实什么，为党委决策当好参谋助手。

2.发挥业务促进功能。找准党建工作为业务工作服务的结合点，根据业务工作目标，确定党建工作内容；围绕业务工作任务，落实党建保障措施；针对业务工作难点，明确党建工作重点；紧跟业务工作进度，不断对党建工作出题目、提要求，为业务工作发挥有力地促进作用。

3.发挥凝心聚力功能。通过开展扎实深入的思想政治工作，化解矛盾，排忧解难，建设团结、和谐、有战斗力的工作集体，为抓好工作、带好队伍凝心聚力。

4.发挥育人助人功能。要针对员工工作、学习、生活等方面的现实需要，延伸党建工作的领域和空间，充分了解员工个性需求、发展需要，创造喜闻乐见的形式和载体，把提高政治思想素质与业务素质结合起来，把发挥党组织战斗堡垒作用、党员先锋模范作用与建立关怀帮扶机制结合起来，全方位为干部学习进步、工作提升和生活质量的提高做好服务。

（三）理清思路，精心部署，找准结合点，协调推进机关党建工作和业务工作

1.工作安排上要坚持把党建工作和中心工作同谋划、同部署、同考核，引导和实现机关党建工作和业务工作共同发展。在机关总体工作思路上，按照三个导向的思路来布局规划党建工作和业务工作：一是突出需求导向。要做到重点工作部署到哪里，党建工作就跟进到哪里。通过“创先争优”活动，激励机关处室和党员干部在推进年度任务、重点工作，提升行政效能等业务工作中建功立业。二是突出问题导向。针对自查和群众反映的问题，破解过去想解决却未能解决的难题。三是突出任务导向。围绕项目将党风廉政和作风建设融入到机关业务工作全过程，保障项目安全资金安全，畅通服务渠道提高服务效能。

2.把业务工作的薄弱环节作为党建工作的重要抓手，推动党建工作与业务工作有机结合。把业务工作薄弱环节中反映出的思想、作风和能力问题，作为党建工作的切入点和着力点，把“创先争优”“三严三实”“两学一做”等学习教育和实践活动与业务工作薄弱环节结合起来开展比学习、比作风、比创新、比实干等系列活动，以达到党建和业务两不误的双促共进效果。主要做法包括：针对党员干部安于现状、理想信念淡薄、宗旨意识不强等，加强思想建设；针对党员干部工作要求不够严、标准不够高、协调联动不足、贯彻落实不力、服务不到位甚至违背党纪国法贪污腐败等问题，加强作风建设和廉政建设；针对责任不到位、创新动力不足等问题，加强和改进党的制度建设。

3.把业务工作的重要、重大、重点工作的推进作为党建工作的重要契机，把党建工作落实在具体实在的目标和任务上。机关领导层要将业务“三重”工作与党建工作同步规划、同步实施、同步检查，各处室各支部要结合业务“三重”工作开展基层党建工作，行业系统要形成上下联动、一级抓一级、层层抓落实的党建和业务工作协调共进格局。

4.把“学习型、服务型、创新型”基层党组织建设作为党建工作推进的重要活动载体持之以恒的抓紧抓好。“三型”基层党组织建设，学习是前提和基础，创新是追求和动力，服务是宗旨和核心。各处室各支部要坚持以学习水平提升创新水平、以创新水平提升服务水平、以服务水平提升科学发展水平，把党建工作和业务工作落实落细。

5.把人才队伍建设作为党建工作与业务工作融合的切入点。“正确的路线确定之后,干部就是决定的因素”。干部人才队伍建设是党建工作和业务工作高度重合的部分。加强对党员干部尤其是党员领导干部的教育和监督，是机关党组织的重要职责。机关党建要结合机关党员干部文化层次高、学习能力强的特点，着重在提高学习能力上下功夫。

（四）健全和完善机关工作考核评价机制，促进党建工作和业务工作的有机结合

建立健全党建工作责任机制，各部门党组（党委）要把机关党建工作列入重要议事日程，纳入机关整体工作，统筹安排。认真落实机关党建工作责任制，形成党组（党委）主要领导亲自抓，分管领导具体抓，其他领导协同抓的生动局面，坚持一级抓一级、一级带一级，层层抓落实的机关党建工作责任制。建立健全党建工作责任追究制，使“一岗双责”得到很好的落实。建立完善目标考核机制，根据机关党组织的工作任务，按照“细化、量化、科学化”的要求，合理确定工作目标，把“软任务”变成“硬指标”，把过去认为是“虚化”的工作做“实在”。通过考核评估，表彰先进，鞭策后进，形成“争先创优”的良好局面。完善激励机制，因势利导，通过精神激励、物质激励等多种激励手段，奖励在机关党建工作方面成绩突出的单位和个人，促进干部健康成长。