电商扶贫的对策建议

□ 向玉兰

随着电子商务的快速发展以及脱贫攻坚的深入推进，电商扶贫应运而生。但是，贫困村往往地处偏远，交通不便，产业基础薄弱，基础设施落后，加之电子商务尚在起步阶段，制约因素较多，电商扶贫困难不少，亟需夯实基础，突破瓶颈，确保电商扶贫进村入户，让“互联网+”既助农增收解决现有问题，又创新发展方式，在决战决胜脱贫攻坚中上路小康。

一、电商扶贫面临的主要困难

（一）运营难

一是运营主体发展难。无论是区县自建运营平台，成立电商公司，或是引进阿里巴巴，开通农村淘宝，均存在运营主体发展问题。既有电商企业必然经历的从初创、发展到成熟需要一个较长时间的共性问题，也有本土企业缺乏经验市场对接难、外来企业“水土不服”联通最后一公里难的个性问题。二是物流畅通难。贫困村往往远离城镇，深处大山，从千家万户到集镇、城区、若干大城市直至消费端，需要强大而完善的物流体系支撑。然而，日益改善的交通条件远不能满足物流发展的需要，尤其是“两翼”地区地势崎岖，物流通道障碍仍不同程度存在。同时，物流成本偏高，降低了电商竞争力，电商扶贫更难。三是网络联通难。贫困地区互联网和信息技术发展水平滞后，网络普及率和应用率低于发达地区，且65.4%的村虽已开通网络也仅仅是在村级公共服务中心或村口，农村信息化到组入户难。

（二）产业难

一是产业基础薄弱。要么紧紧依靠粮猪菜等传统产业，缺乏名特优农产品，效益低、市场竞争力弱；要么管理不善，品种老化，病虫害严重，空有基地，没有效益。二是“农电”对接难。标准化体系不健全，农业生产标准化程度低，不能统一加工、销售，规模生产、批量销售难。质、量矛盾突出。量大质优价高的少，往往是卖得出价的量不足，量大的又卖不出价。如黔江“石家柑橘”开售首日网络销售20万斤，但网商却不敢与客户签约销售，原因就在数量有限。

（三）整合难

一是政策资源整合难。目前，涉及农村产业发展的部门有农委、林业局、扶贫办、供销联社、农发行等，各区县农业资金补贴不少，但各自为阵，产业与资金、产品与市场、产品与产品、资金与资金分散割裂，没有无缝对接，没有充分聚集。二是信息资源整合难。目前，各类政务网、企业网较多，但涉农网站较少，各网站“信息孤岛”现象明显，农产品与消费者、消费端与供给端信息没有“回流”互通。

（四）配套难

一是政策不配套。各区县政府虽然先后出台了加快推进农村电子商务的各项措施及意见，但扶农政策针对性不强，“互联网+农业”和电商扶贫举措浮在面上落地难，政府主导作用及宏观政策指导有待进一步加强。二是建设不配套。主要是农产品电商所需的冷冻冷藏库、专用配送车等冷链体系建设滞后，“互联网+农产品”加工研发、宣传营销等不配套。

（五）人才难

电商扶贫离不开网络人才，但农村地区经济发展水平落后，农村居民的观念意识落后，缺乏必要的网络知识和操作技能，对电商缺乏信任。目前农村电子商务应用人才紧缺，严重影响了农村电商的发展和农产品的销售。

二、电商扶贫的探索实践

近年来，黔江区加快省际区域性边贸中心建设，围绕“重庆领先、西部一流、全国有影响力”的目标，大力发展农村电商，切实推进电商扶贫。2016年，该区电商交易额实现46.9亿元，增长51.9%。带动5.2万户农户“触电”经营，其中农村贫困户65200户，仅此一项户均增收5000元，获评中国电子商务物流服务模式创新奖，纳入全国电子商务进农村综合示范区县建设。

（一）建平台，做实电商载体

成功创建两个电商“平台”，即：武陵生活馆、农村淘宝店。一是武陵生活馆。基于黔江物流园区供货服务体系，以O2O模式创建、实行仓储式经营的本土农村电商平台。以会员或会员单位的形式开展商品零售、批发、物流配送等业务，通过网络平台进行商品销售和推广实体店。建成示范店120个、省际区域分拨中心3个，打造“武陵遗风”系列农产品和“边城故事”系列手工品等特色产品500余款。二是农村淘宝店。优选适销对路的产品，突出服务“三农”功能。针对村镇需求，开展便民服务、网络代购、农产品收购、快递分发等特色经营，推进线上展示、线下交易，打造全国电子商务示范区县和“农村淘宝区县”。建成农村电子商务体验店54家、村级淘宝服务站49个，构建“工业品下乡、农产品进城”双向通道。

（二）畅物流，突破运营瓶颈

一是建成电商分拨中心。整合城区仓储资源，在物流园区组建专业货物分拨中心，引进安能、德邦等物流公司65家，顺丰、EMS等17家快递企业入驻运营，推进公铁联运，物流形态丰富多样。二是构建城乡配送体系。营运“云智50生活馆微商城”，组建云智速递，实现“365天风雨无阻、24小时昼夜服务、40分钟送货到家”的城市配送个性化服务。同时，依托黔江267个行政村的“武陵生活馆”O2O农村电商平台，与社会快递建立“门对门”分发中心，开展“站台对站台”互换分发业务。农产品1天内经“武陵生活馆”村级实体店收购，经分拨中心农产品电商加工中心检测、包装后发送全国。三是降低物流成本。快递发送首重3元全国包邮，有效解决了快递进村入户“最后一公里”和农特产品进城“最初一公里”难题。

（三）树品牌，推动产业脱贫

一是基地建设。实施包括贫困村在内的“一村一品、一乡一业”工程，发展农业龙头企业，建立农特产品目录库，建成土鸡蛋、黄花等特色农产品基地12个，挂牌认证供应站点210个。二是质量保证。完善农产品质量追溯体系，投用农产品交易检验检测中心。组织开展农产品“地理标志”“绿色有机”“无公害”等资质申报认证工作，质量安全实行政府背书保证，部分实现二维码源头追溯。三是品牌创建。与西南大学等10家机构合作，建成民族网商产品研发中心、农特产品加工中心和流通包装中心，所有上线产品实现精致实用型流通包装，形成“研产加销”一体化产业链条。创建“边城故事（手工艺品）”和“武陵遗风（农特产品）”等自主品牌，上线本土特色商品300余款，创建特色产品单品67个，月成交量30万单。四是利益共享。围绕上线产品和电商基地，成立34家农民专业合作社，实行“保底分红”政策，建立以土地、扶贫资金、财产等入股的利益连接机制，带动2.3万农户增收。五是交易便捷。充分发挥武陵生活馆实体店和公益大卖场优势，大规模、不限量收购贫困户农产品，依托农村淘宝、云智速递，打造“互联网+农业”发展新模式，帮助解决贫困户网店物流之忧。

（四）重培训，完善电商人才体系

一是壮大队伍。采取资源投入、市场对接、资金支持等方式，帮助当地贫困户开办网店，协调电商企业、网络经纪人、专业协会与网店“一对一”对接。2015年，该县培养电商精英和农村“淘宝卖家”900余人，其中贫困户51户、182人参与。二是全面培训。组建专业导师团队和职业网商团队，开展“一对一”传帮带教学，涉及营销、设计、客服、仓储、配送等各个环节。深入农村进行“保姆式”电商辅导，培育“下地能弯腰、上桌能玩鼠标”的农村“淘宝卖家”，带动新型农民“触电”经营。启动6600名电商“村长”培训工程，累计开展各类电商培训1万余人次，孵化培育电商人才3000余人，形成了农村电商发展的“种子团队”。三是重点提升。开展巾帼电商、电商助残系列行动，“一对一”结对帮扶贫困户，不断提升贫困户电商经营管理能力。

（五）聚功能，优化便民服务

依托120家“武陵生活馆”，有效整合村级便民服务中心功能，实现基层党建、网络代购、生活超市、特产收购、快递收发、缴费充值、票务办理、农村金融等一站式服务。引导发展农家网络店铺，鼓励农户参与线上“店主”农产品直线销售、线下“馆主”农产品收购经营，为农村居民提供便捷创新创业渠道。2015年，全县实现网络代购5万余次，代缴费用8000余次，快递配送10万件次。

三、推进电商扶贫的对策建议

借鉴黔江电商扶贫的成功经验，围绕精准扶贫精准脱贫的当期目标，以及扶贫扶智、脱贫创业、逐步致富的长远目标，积极推进全市电商扶贫工作。

（一）注重电商平台选择与运营

各区县要因地制宜，科学选择电商经营主体，以企业主导、政府配套、居民参与、适当补贴的方式，完全市场化运行。一是鼓励区县自建平台，关键在勇于尝试。无论是国有企业，或者是私营、混合所有制经济形成的电商平台，都要按照市场配置资源的方式，加强企业自身建设，真正融入到中国特色社会主义市场经济体系和“互联网+”的新商业模式中去，大胆参与市场竞争，游弋市场的深水区。二是务实推进与阿里巴巴的合作，重点在“借力借势”。各地“农村淘宝县”建设工程你追我赶，正加快推进。要充分利用淘宝相对成熟的网络经营能力，大力发展3钻级以上淘宝店铺，深度推进电子商务与贫困村特色产品对接。值得注意的是，最好在当地注册相关运营公司，确保电商产业更加有效地拉动当地经济增长。

（二）注重物流体系建设与管理

一要加快物流通道建设。实施村通畅和农村“宽带战略”，完善以交通、通讯为主的贫困村基础设施。提升物流承载能力，加快区县电商分拨中心、农产品冷库和农产品交易质量检验检测中心建设。积极引进知名电商企业，扎实推行O2O运营模式，加强电商产业园和实体店建设，增强扶贫带动功能。二要加快物流快递建设。通过物流补贴、税费减免等方式，鼓励和扶持物流企业在贫困乡镇建立符合电商发展需要的物流配送门店，在贫困村建立快递服务点，开展集中收购、集中配送，尽快实现物流快递乡镇全覆盖。同时，扶持发展涉及电商扶贫的交通运输、金融等企业，实现全程全网的第三方物流服务。

（三）注重特色产品开发与营销

优化电商产品，突出区域特色。一是做优农产品。加大贫困村基础产业和特色产业开发力度，按照“一县一业”“一村一品”的原则，大力发展特色产业，积极培育龙头企业和特色品牌，加强原生态、有机农产品品牌创建，提升产品品质、附加值和知名度。二是开发特色产品。深挖各地民族元素和传统手工技艺，积极开发上线民族风情商品、手工艺品，打造工业产品电商聚集地。

（四）注重优势资源整合与集成

一是整合政策资源。将电子商务作为全市脱贫攻坚的有力举措，市级相关部门和各区县政府全力整合电子商务、脱贫攻坚等扶持政策，力争钱往电商投、人往电商走、产业围绕电商转、电商开拓大市场。二是整合产品资源。建设全市统一的电商扶贫信息中心，着力打好产品与产品、平台与平台、区域与区域的组合拳，确保优质有量、量有质优、有市有价。三是努力汇聚人才。加快电商人才培养，开展电商扶贫的系统培训和专项培训，提升农村居民电子商务应用理念和操作能力。鼓励、支持农村大学生回乡创业，让农村电子商务“种子人才”遍布村社。

（五）注重主导产业融合与拓展

运用“互联网+”思维，不断拓宽农村电商发展思路，融合式发展民俗文化旅游、健康养老、居家休闲等产业，积极推动电子商务融入农村生产生活环节，通过电商强化城乡间生产消费各环节的有机链接，提高农村电商在区域经济发展中的参与度和贡献率。尤其要结合贫困村的特色资源、贫困户的家庭优势，因户施策，因人施策，长期动态监管，确保全市脱贫攻坚工作落到实处，如期全面建成小康社会。