把监察室设到乡镇上

王兆伟 江一华

“马鞍村一组组长王仁田利用职务之便侵占村民安装自来水管（表）费用以及公田租金等相关资金5873元，根据《中华人民共和国监察法》第39条之规定，决定对其涉嫌职务违法问题进行立案调查。”9月30日，德阳市旌阳区派出东湖乡监察室发出第一份监察立案决定书，该案也是旌阳区监委成立乡镇派出监察室后办理的第一起政务案件。

监察“不分党员非党员”

9月的最后一星期，旌阳区纪委监委接到关于东湖乡马鞍村一组组长王仁田的信访举报，派出东湖乡监察室随即展开初核。经走访调查，确认群众反映的情况基本属实。

“王仁田不是党员，案子金额也不大，会不会退赔了事？”村民们担心案子会不了了之。没想到，调查结束次日，东湖乡监察室就对王仁田进行了政务立案。

“我知道错了，请组织给我一个改过的机会。我愿意把侵占的公田租金上交，把所收的5373元自来水管安装钱全部退还。”王仁田说。

在监察体制改革前，这样的情况其实并不多见。旌阳区纪委书记、区监委主任王天翼说：“过去村组干部中的非党员干部出现问题，只要未触犯法律，只能参照相关规定予以处理或进行批评教育。改革后，行使公权力的人员都成了监察对象，打通了监察监督的‘最后一公里。让监察‘不分党员非党员。”截至目前，旌阳区各派出监察室共使用调查措施41次，其中谈话28次，询问8次，查询2次，调取3次，完成政务立案1件1人。

“如今成了监察对象，头上戴着‘紧箍，我们更为自省，时刻谨记履职尽责、依法用权。”马鞍村村委会委员、计生专干叶晶晶表示，监察全覆盖后，村干部变化很大。

“有了监察室，我的干劲更足了”

9月7日，旌阳区监察委员会派出东湖乡监察室正式挂牌成立，这也是全省率先挂牌的派出乡镇监察室。成立大会上，东湖乡纪委书记、派出监察室主任苏建庄重承诺：“我们将以此為契机，进一步提高政治站位，根据区监察委的授权，履行好监督、调查、处置职责，坚决惩处基层‘贪蝇之害。”

据旌阳区纪委副书记、区监委副主任刘道辉介绍，旌阳区共设立14个派出乡镇（街道）监察室。虽然德阳市纪委监委文件明确要求派出监察室主任由乡镇（街道）纪委（纪工委）书记担任，可如何任命却无章可循。“对旌阳区纪委监委而言，如何保证任命合法合规，曾是一个不小的困扰。”

经反复酝酿并与区委组织部一道研判，旌阳区纪委监委最终确定按照“提名-批复-任命”的方式启动任命程序，即首先由区监委提名派出监察室主任人选，以体现监委的宪法地位；其次提名人选由区委常委会审议后批复，坚持党管干部的根本原则；最后由区监委依据批复结果，对派出监察室主任进行任命，突出区监委对派出监察室的垂直领导关系。8月底，首批12名派出监察室主任的任命工作顺利完成。次月初，14个派出监察室全部完成挂牌。

那么派出监察室有哪些职权，又是如何行使的呢？根据区监委授权，派出监察室承担对辖区监察对象进行监督、调查、处置等6项职责。可行使谈话、询问、查询、调取等4项不限制人身自由、财产权利的调查措施，其余8项调查措施需区监委授权后使用。

像派出东湖乡监察室一样，旌阳区各乡镇（街道）派出监察室围绕重点工作，先后开展监察对象集体廉政谈话、扫黑除恶工作督导、“清险”行动推进督查、环保督查整改督导、安置房分配现场监督等工作，推进实现基层监察全覆盖。

“以往乡镇（街道）纪检监察组织缺兵少将、力量分散，履职容易受人情干扰。向乡镇派出监察室后，既强化了派的‘权威，又攥紧了监督的‘拳头。”双东镇纪委书记、派出监察室主任张凤洋说：“有了监察室，我的工作干劲更足了。” （作者单位：江一华/德阳市旌阳区纪委监委） （责编：周盼）