地质公园矿山公园建设助推脱贫攻坚效益评估

2018-12-05余振国

中国国土资源经济 2018年11期

■ 汪冰/余振国/李闽

（中国国土资源经济研究院，北京 101149）

0 引言

地质公园(Geopark)是以一定规模的地质遗迹景观为主体的自然区域，具有特殊的地质科学价值和较高的美学价值。我国的地质公园矿山公园往往坐落在崇山峻岭、沙漠险滩等交通不便、经济欠发达的地区。近年来，我国地质公园矿山公园建设切实践行“绿水青山就是金山银山”理念，将贫困地区怪石林立、山环水阻恶劣的自然环境变成了令人向往的山水画廊，点石成金的聚宝盆，贫困群众脱贫致富的长远靠山。

为全面掌握地质公园建设在脱贫攻坚工作中发挥的作用和积累的经验，加强对地质公园建设助推脱贫攻坚工作的指导，为生态文明建设下的国土资源管理提供有力支撑，原国土资源部环境司于2017年9月向各省、自治区、直辖市国土资源主管部门，新疆生产建设兵团国土资源局，各世界地质公园、国家地质公园、国家矿山公园管理委员会（局、处）下发了《关于做好地质公园（矿山公园）情况暨助推脱贫攻坚工作信息填报和总结的通知》和《国家地质公园助推脱贫攻坚情况统计表》。

按照十九大精神，以贯彻响应人民对美好生活的向往，在共建共享中增强人民的获得感为目标，本文在对回收的总结和统计表进行统计分析的基础上，根据地质公园的管理特点、资源属性特点以及给贫困地区带来的社会效益、经济效益和生态效益，构建评估指标体系和评估模型，对地质公园矿山公园的扶贫潜力进行评估，以探索地质公园在贫困地区发展的新思路、新办法，全面推进“十三五”时期地质公园建设，助力脱贫攻坚工作，促进区域均衡发展。

1 全国地质公园矿山公园助推脱贫攻坚概况

截至2017年11月，我国已批准建立国家地质公园239处，建成206处，联合国教科文组织批准世界地质公园35处。本次调查共回收问卷200余份，覆盖29个省（自治区、直辖市）。本文对问卷中反馈的位于14个集中连片特困地区，国家扶贫开发重点县和“三区三州”等深度贫困地区的贫困县中的地质公园进行了统计和详细的数据整理，根据习近平总书记2017年6月23日在扶贫工作会议上的讲话精神和地区经济发展相似度，将“西藏区”“四省藏区”“新疆南疆四地州”以及四川凉山州等三州合并为“三区三州”（深度贫困地区）。“三区三洲”包含12个片区及1个片外地区共有124个地质公园，具体分布情况如表1所示。其中，世界地质公园11处，占全国世界地质公园总数的31%；位于贫困地区的国家地质公园有97处，占国家地质公园总数的41%，国家矿山公园6处。据不完全统计，这些地质公园矿山公园涉及的贫困县为135个；共涉及37.6万户贫困户，贫困人口约174万人。

表1 按“片区—等级”地质公园数量统计表

从统计表填写情况来看，地质公园的级别、所在贫困地区和面积等基本情况，以及财政和社会投入、游客量、旅游收入、就业人数、交通道路和服务设施建设情况、当地的贫困人口数量等填写相对比较完整；和文化及科普相关的职业培训人数、群众科普人数、发放宣传册数、地质博物馆等场馆建设面积等数据缺失较为严重，且填写依据不明确。

从填报数据统计来看，近三年来全国地质公园矿山公园（国家级及以上）共接待游客33.7亿人次，门票收入达396亿元，旅游总收入3926亿元。建成各类宾馆、餐馆、农家乐、客栈等餐饮住宿点2.3万家，新开发与公园相关的旅游产品719种。贵州、湖南、湖北等地的地质公园建成后，当地旅游人数呈井喷式增长，旅游扶贫成为当地精准扶贫的主要措施。

截至2016年，地质公园（矿山公园）建设筹集社会资金252亿元，带动5000km道路建设，有效改善了景区周边村民的生产生活和出行条件。全国地质公园矿山公园范围内共建设地质博物馆（展示厅）389个，面积70万m2；地质广场284个，面积3591万m2，为贫困地区提供了现代化的科技科普文化基础设施，满足了贫困地区人民群众精神文化需求。地质公园矿山公园建设带动了基础设施建设、旅游产业、纪念品土特产品等特色制造业、非物质文化与当地民族民俗历史文化挖掘传承业、美食文化、中药中医文化、山水田园文化、中国传统文化、宗教文化等十多个产业的蓬勃发展，让穷乡僻壤变为点石成金的聚宝盆，也让贫困地区的脱贫攻坚和乡村建设工作焕发出无限的生机和活力。截至2016年，地质公园矿山公园建设使24万人直接脱贫、417个村整村脱贫，为贫困地区提供了10万个左右的就业岗位，解决了贫困人口的生计问题，为贫困人口致富提供了稳定的保障。

2 地质公园矿山公园助推脱贫攻坚评估指标体系构建

本文参考前人对地质遗迹进行经济评价的研究成果，并结合地质公园推动脱贫攻坚的特定情形，总体分为资源属性指标、经济指标、就业与脱贫指标、基础设施建设指标、文化与科普指标5个方面的指标（表2）。

资源属性指标：用来区分不同地质公园的等级、地质构造及其面积属性。一个地质公园可能同时拥有多种不同等级、不同类型的地质遗迹。由于大部分统计表格填写者无法完整统计出地质公园本身所包含的地质遗迹数量、类型，加之普通旅游者对地质遗迹了解不多，对于具体某一类型、某一等级的地质遗迹的消费者偏好并不明显，因此，本次对地质公园的资源属性评估中并未将地质遗迹的大小和等级纳入属性指标。目前我国扶贫建设中涉及到的14个连片特困地区、“三区三州”等特困地区，都是基于“集中连片、突出重点、全国统筹、区划完整”的原则划分，往往都是集中连片的山地类型。这些地区自然资源丰富且具有开发潜力，生态极度脆弱，具有相近的地理位置、相似的地形地貌以及文化习俗的地区，整体景观价值大致相似。因此，本文以《联合国教科文组织世界地质公园评估指南》《国家地质公园评审标准》以及《地质遗迹管理办法》中对世界地质公园、国家地质公园和省级地质公园的地质遗迹考察要求、园区建设标准、景观价值的评估、资源定位为基础，以地质公园的“等级”来区分地质公园的综合品质和旅游建设成熟度；以“所属片区”来区分不同地质公园的整体地质构造以及景观价值，以“面积”指标为辅助参考，来衡量地质公园的整体资源价值，以便后续进行针对性分析。

经济指标：经济指标分为“投入”与“产出”两大类，代表地质公园直接的经济投入与产出情况。其中，“投入”包含“财政投入”与“社会投入”两部分，前者是直接投入，代表政府层面的支持力度；后者是吸纳性投入，代表地质公园的吸引力。

就业与脱贫指标：就业分为地质公园直接提供就业岗位（即“直接就业”）与带动相关产业提供的就业岗位（即“间接就业”）。通过分析“直接脱贫人数”“贫困人员就业数”以及“贫困人员总数”与“就业人数”的关系，可获取地质公园建设对于贫困人员就业及脱贫带来的效益。

基建及服务指标：分为“交通道路新建公里数”与“服务设施”两大类。前者体现游客旅游的方便程度，后者表明地质公园建设的服务配套情况。

文化与科普指标：地质公园不仅为当地带来经济效益和生态效益，同时肩负着为当地普及地学、地质灾害知识，培训地学旅游专业人才，提升当地科技水平的重任。地质公园是科普知识和环保知识非常良好和有效的宣传媒介，地质公园的地学背景和科学属性将其与其他景区、保护地区别开来，游客们在旅游的同时获取了该地域的地壳运动、地质构造、气候变化、动植物分布等相关知识。因此，将地质公园的科普教育和科普场馆建设等指标纳入评价体系以反映其社会效益。

表2 地质公园扶贫攻坚效益评估与潜力分析指标体系

3 地质公园矿山公园助推脱贫攻坚效益评估

3.1 效益评估与潜力分析模型的构建

根据表2设计的指标体系以及统计的填写情况，构建效益评估与潜力分析模型（图1）。其中，效益评估是对地质公园扶贫攻坚效果的评估；而潜力分析一方面能找出当前地质公园建设发展存在的问题，另一方面也能为未来决策提供参考。

图1 效益评估与潜力分析模型

资源属性决定了地质公园的经济价值；良好的基建水平和优秀的配套服务，也能提升地质公园的“资源属性”，例如：由省级升级为国家级或者世界级；基建与服务也能为贫困人口提供就业机会和给贫困地区带来经济价值；就业和贫困状况的改善，也是经济和配套服务发展的结果。

3.2 相关效益评估

依照图1所示模型，主要采用相关性分析的方法，从经济效益、就业效益、基建与服务效益三个方面来评估。

3.2.1 经济效益评估

经济效益评估考虑投入与产出之间的关系。投入包括“财政投入”与“社会投入”，本文合并起来考虑；产出使用“近3年平均年收入（万元）”“近3年平均游客人数（万人）”来衡量。“产出”指标选用近3年的平均数量，一方面是由于最近一批国家地质公园批准期为2014年，到目前为止已汇总的信息是3年的数据；另一方面，采用平均数屏蔽了不同地质公园揭碑开园时间不同带来的统计误差。对全部贫困县地质公园进行投入—产出相关性分析如表3所示。

表3 经济效益投入产出相关性分析（整体）

从表3可以看出，“平均游客量”与“平均旅游收入”为显著正相关，相关度高（0.693）；但是投入指标（“总投入”）与产品指标均不相关，也就是从整体来看，地质公园投入的金额差异与可能的收益并没有多少相关。

为了进一步分析原因，依照地质公园的3个等级（世界级、国家级、省级）进行细分，在子类中做相关分析。分析结果显示与投入指标（“总投入”）相关的只有“省级地质公园”，而与“国家级”“世界级”均无显著相关。从相关度数据来看，省级地质公园的投入与平均旅游收入“显著高相关”（0.791），而与“平均游客量”有一定的负相关（-0.501，显著性为0.25）。此结果反映出省级地质公园的收入主要是以地质公园其它相关产业为主，门票等直接收入占比较小。世界地质公园与国家地质公园收入对游客的依赖性较高，但是与公园获取的总投入并没有相关性。这体现了世界地质公园和国家地质公园摆脱了对财政和地方投入的依赖性，已经形成比较成熟的市场模式，特别是世界地质公园，成为了当地经济发展的金字招牌，带动区域经济快速增长。如贵州省毕节市织金洞地质公园被联合国教科文组织批准为世界地质公园以后，旅游收入保持稳步增长，为当地带来了巨大的商机，截至2015年该园区已实现旅游综合收入5.6亿元，园区所在织金县已实现19.99万人脱贫。从分析结果也能看到，省级地质公园目前多数仍在发展和完善阶段，对地方财政投入依赖性较大，经济潜力有待进一步发掘。

3.2.2 就业效益评估

表4是就业与脱贫人口指标的相关性分析。如表4所示，除“省级地质公园”外，“脱贫人口数”与“直接就业人数”“间接就业人数”均显著正相关。其中，“世界级地质公园”相关性最强。

就业是直接脱贫的有效途径，从分析结果来看，地质公园提供的工作岗位，无论是直接工作岗位还是间接工作岗位，都对贫困地区的脱贫率有着良好的影响。世界地质公园对当地人口脱贫影响最大，其次是国家地质公园，就业岗位的增加有利于减少当地的贫困人口，为贫困人口致富提供了稳定的保障。

表4 就业与脱贫人口相关性分析

3.2.3 基建服务效益评估

表5为经济与基建服务相关性分析。从分析结果来看，世界地质公园带动的道路建设和收入、游客量的增加显著相关，世界地质公园因为其影响大，游客量众多，对贫困地区的红利已经释放出来，交通便利促进了贫困地区与外界的交流，降低了物流成本，促进各项产业的发展。另外，交通的便利也会增加旅游者到当地旅游的意愿，促进当地旅游业和各项相关消费产业的发展，带动贫困地区脱贫。国家地质公园和省级地质公园目前对贫困地区道路和基建服务的投入和带动还不够，需要尽快跟上。

3.3 小结

综上，统计分析的结果显示：

(1)世界地质公园对脱贫的影响力最大。因为其影响大，游客量众多，对贫困地区的红利已经释放出来，无论是基建服务，还是公园带动的直接和间接就业，都对减少贫困有着明显的促进作用。另外，世界地质公园已经形成了稳定成熟的市场经营模式，对客流量反应敏感，对游客收入的依赖性较大，而对地方财政投入没有依赖性。

(2)国家地质公园的收入与游客数量相关性强，但是与财政投入并不相关。这说明国家地质公园也已经形成了稳定的市场经营模式，脱离了对财政投入的依赖，对贫困地区人口的就业和生活水平的提高有一定作用。但是国家地质公园的影响力仍然相对较小，对周边贫困地区经济的带动效应仍在起步阶段，基建服务的红利仍未释放，扶贫潜力非常巨大。

(3)省级地质公园的收入主要以财政投入和地质公园其它相关产业为主，门票等直接收入占比较小。分析结果表明，省级地质公园尚未形成稳定的市场模式，对财政投入的依赖性还很大，但是对周围贫困地区的就业和生活水平的提高还是有一定的推动作用。下一步应加强市场化建设，加强与周围贫困地区的互动和合作，带动周边贫困地区的经济发展。

表5 经济与基建服务相关性分析

4 思考与建议

4.1 完善地质公园管理制度

一是完善国家地质公园地质遗迹保护制度，构建制度完善、责任清晰、管理到位的地质公园和地质遗迹保护管理制度体系。推进地质遗迹管理和评估工作，科学评估地质遗迹的资源价值，全面掌握和实时监控全国地质公园与地质遗迹保护管理情况，为形成全国地质公园地质遗迹保护专业化、产业化、社会化的新格局创造良好的管理环境和技术基础。二是创新管理思路。围绕特色，根据各地的地质遗迹资源、矿山特色，科学合理地规划开发，因地制宜，将地质资源的独特性、系统性、科学性与观赏性充分结合，形成各具特色的地质公园体系。

4.2 以地学旅游为核心，创新思路，推动产业发展

以地学旅游为核心，对贫困山区丰富的自然资源进行旅游开发。在开发中保护，在保护中开发，实现绿水青山就是金山银山的经济价值和生态价值。在维护环境的基础上，依托园区深度延长旅游链。将地质公园相关旅游业的发展作为地区产业结构优化的重要抓手，将地质科学游与乡村旅游、美丽乡村建设、现代农业发展等相结合，大力推进基础设施建设，实现旅游产业、纪念品土特产品等特色制造业、住宿餐饮业、特色农林牧渔业、地质科技科普文化产业、手工艺品产业、康养休闲产业、房地产业、非物质文化与当地民族民俗历史文化挖掘传承业、美食文化、中药中医文化、山水田园文化、中国传统文化、宗教文化等一、二、三产业的融合发展，让旅游业成为带动贫困地区发展的支柱产业。

4.3 合理定位公园开发与贫困社区发展之间的关系

针对世界地质公园、国家地质公园、省级地质公园不同发展阶段的合理定位，制定不同的发展战略。利用地质公园得天独厚的科技和信息平台，将科学技术和现代农业、农村电子商务相结合，引导鼓励当地居民共同参与。通过提供地学旅游就业培训等方式，为居民直接提供就业岗位或工作条件，促进地质公园与贫困地区的协同发展。

4.4 加强实用技术扶贫工作，让贫困地区就业含金量更高

扶贫要扶智，要聚焦如何让实用技术介入精准扶贫。如地质公园矿山公园可以帮助贫困乡镇建立配送点、设计出有地理品牌的包装、用智能物流网打造线上平台、以贫困农户借贷入股的方式探索新的分红模式，建立新型农村供销新模式，帮助当地解决经济发展问题；同时挖掘地方资源的产业价值，帮助当地村民设计和塑造具有地方独特魅力的农业旅游产品。比如，羌绣是羌族妇女一种独具特色的传统刺绣工艺，其运用盘花、刺绣、挑花等多种技法，绘制出多彩的花卉或动物图案，具有浓烈的装饰美感，2008年被列为“国家级非物质文化遗产”。一些地质公园矿山公园组织设计技术人员将绚丽多彩的羌绣图案运用到帆布袋、手机壳、颈枕、围巾等物品中，打造衍生产业链，不仅为羌族妇女提供了全新的就业机会，也有利于促进羌绣的传承。