大数据背景下特色小镇公众参与路径探究

杜自军



大数据背景下特色小镇公众参与路径探究

杜自军

华蓝设计（集团）有限公司，广西 南宁 530012

新时代物联网技术、大数据技术等的创新应用，在很大程度上推动了我国新型城镇化建设的发展。在这些先进技术的推动下，许多大城市公众也积极地参与到城市的规划建设中。但是从整体来看，公众在特色小镇的规划工作仍旧较为缺乏。因此，在大数据背景下应重点研究特色小镇公众参与薄弱的问题，并在此基础上结合大数据技术，构建适合公众参与规划建设的有效路径。

大数据；特色小镇；公众参与；参与路径

1 研究背景

1.1 城市规划中的公众参与

我国大城市中公众参与城市规划的形式主要可以分为四种类型：问卷调查、听证会、论证会以及座谈会。随着当前互联网技术的快速发展，城市规划建设中一些参与形式也逐渐由线下转到线上，如座谈会转变为视频会议、问卷调查转为电子邮件调查等，同时城市规划管理部门也专门针对公众参与的问题开展了线上意见征集渠道，积极鼓励广大居民参与城市规划。

因此，当前一些大城市在规划建设之初，都会号召公众积极参与其中，也因此形成了多样化的参与形式。例如，巢湖市在进行总体规划建设时主要通过问卷调查和座谈会的形式来开展，通过问卷调查收集城市居民的意见，通过座谈会收集各组织群体代表的意见，然后再以网络论坛的形式鼓励广大市民积极发言，从而形成多方面的公众参与模式；深圳市在进行城市总体规划时（2008—2020），也同样通过多渠道参与的方式征集市民的意见，主要有电视、电台、电子邮件、网络专栏、问卷调查等方式；相应地，深圳市民也表现出较强的参与性。虽然当前在城市规划上，群众已经广泛地参与到其中，但是在小城镇规划建设上，当地居民的参与性却严重不足，群众参与的渠道显得较为单一。城市与小城镇公众参与的途径如表1所示。

表1 大城市与小城镇公众参与途径比较

1.2 特色小镇规划公众参与的困境

对现阶段特色小镇规划建设的现状展开分析，公众参与处于一种被动的状态，整体参与积极性不强，具体表现出来的问题有以下几点。

1.2.1 公众参与规划的意识薄弱

在特色小镇规划建设的过程中，大多数居民都表现出“事不关己”的态度，认为特色小镇规划建设与自身的切身利益没有太大的关系，所以不愿意花费时间参与其中。例如，某城镇在开展特色小镇规划建设工作时，在初期制作调查问卷100份，然后随机抽取100名本镇中学生展开调研[1]。问卷的前半部分由学生填写，后半部分由家长填写。最终此次调研收回有效问卷63份，由此可以看出公众的参与性不高。

1.2.2 形式化严重

在特色小镇规划建设过程中，公众参与存在较强的形式化。无论是规划区域范围内的实地走访，还是问卷调查收集，都以政府组织为主导，公众参与往往只是配合政府的规划行为，因此表现出较强的形式化。

1.2.3 参与能力上存在不足

在特色小镇规划建设中要想提出有较强建设性的意见，还需具备较为丰富的专业知识，只有对规划建设工作有较多的了解才能够实现。但是从当前的现状来看，我国大多数城镇居民并不具备这方面的专业知识，这使得他们在参与上表现出能力不足的情况。

2 大数据技术提供公众参与新途径

随着近年来网络技术的快速发展，公众在网络平台上参与规划的人数不断增多，尤其是在“厦门市 PX项目事件”等事件之后，公众参与的热情和积极性被调动起来，也因此出现了较多的“众规”项目，通过对大数据技术的应用，让公众参与到城市规划之中。例如，武汉的“东湖绿道规划”项目便属于一个“众规”项目，由国内外公众自行规划完成的环湖绿道。大数据技术在整个规划建设中起到十分重要的作用，例如通过公共汽车交通卡、地铁卡、共享自行车刷行次数等数据信息可以分析某城市的公共交通需求，以此对该城市的道路展开规划。

在对特色小镇进行规划时，由于公众的受教育程度较低，在掌握技术知识上存在不足，因此公众参与的模式也与大城市不同。特色小镇公众参与主要从四个阶段来展开：资料收集、规划编制、项目公示、规划实施，然后构建出适合公众参与的特色路径。从实际应用情况来看，在特色小镇规划中应用大数据技术吸引公众参与主要可以从两方面入手：第一，加强显性参与的调研工作。利用网络技术建立新的沟通交流渠道，吸引公众参与规划，并保证建立的渠道能够较为方便地收集相关信息。第二，加强隐性参与数据的研究。通过大数据技术对公众的日常行为展开分析，然后从中获取有助于特色小镇规划的数据信息。

3 特色小镇公众参与新途径探讨

3.1 显性参与路径

3.1.1 资料收集阶段——现状调研智能化

在特色小镇规划的初期，通常需要规划师到现场收集相关资料，然后在现场绘画纸质地形图纸，用相机拍摄地形照片等。在获取这些资料信息的过程中，通常需要耗费较多的人力、物力，而且后期整理工作也十分烦琐，使得调研工作的开展十分困难，而且在调研范围上也表现出较大的局限性[2]。在大数据背景下，可以通过利用平板电脑、智能手机等移动工具，设立专门的特色小镇项目规划调研App，利用该App来辅助数据采集与更新，实现对相关文件的快速处理，同时通过其中的问卷调查功能，让规划师更快地收集到调研信息。在图纸绘画上则可以利用现代移动智能工具进行GPS定位，直接调取该区域的位置图，节省大量现场纸质图绘制工作。当整个调研工作完成后，可以归纳整理收集到的数据信息，然后上传到相应的服务器中，以便后续工作的开展。

3.1.2 规划编制阶段——发布途径多样化

在规划编制阶段，政府部门可以利用当前较为流行的社交网络平台，如微信群、微博、知乎等在线交流平台，提出特色小镇如何规划建设的话题，并公布规划建设的初步方案，让公众在观看方案之后提出自己的意见，从而促进公众的参与。特色小镇公众也可以自行通过这些渠道展开讨论。

3.1.3 规划公示阶段——表达内容可视化

在规划公示阶段，政府公示出来的规划内容都较为专业，如规划图纸、规划说明书等。这些专业性的技术文件对于普通的公众而言，可谓完全不知道其中规划的具体内容，自然也无法参与到规划中。因此，在规划公示阶段还应注重转化这些专业性较强的技术文件，使其更加通俗化，让公众真正地看懂其中描述的内容，真正地参与其中。

例如，在某特色小镇的规划建设中，经过初期调研规划，形成了初步的规划设计方案，现必须获得公众的一些意见，让公众参与到规划设计之中。为方便公众理解规划设计的内容，利用SketchUp、3DMAX 等三维制作软件，将初步规划设计后的内容以3D效果图的形式展现出来，并将其上传到专门的App之中。公众通过查看3D效果图能够对规划设计方案有直观的认识，自然也能够据此提出自己的一些规划意见，真正参与到规划设计过程中。

3.1.4 规划实施阶段——调查反馈信息化

在当前的规划实施阶段，通常都没有公众参与其中，但是从实际的规划设计情况来看，在此阶段加强公众参与也有着较高的必要性，可以通过调研的方式来了解实际实施情况，然后调整其中不足的地方。

3.2 隐性参与路径

通过大数据技术对公众隐性参与路径的分析，也能够从中获取到较多的可用信息。从公众的实际生活情况来看，获取隐性参与数据可从两方面来展开：公众出行活动数据和社交网络数据[3]。

3.2.1 加强对公众出行活动数据的收集与分析

公众出行活动主要指居民出行选用交通方式完成某种活动内容。在数据调查收集中，主要需要调查公众出行方式的选择，以此对公共交通工具进行规划、对道路交通进行规划，提升规划的准确性。

例如，在规划设计某个特色小镇时，许多公众在参与过程中都反映出交通网络设计存在缺陷，在对外交通方面公共交通较为缺乏，对特色小镇居民的出行十分不利。基于公众提出的这些意见，可以对现有公交刷卡数据、出租车乘坐数据、手机定位数据等展开分析，然后了解公众对各区域交通出行的实际需求，并以此作为支撑对交通体系做出改进。

3.2.2 加强对公众社交网络数据的收集与分析

公众社交网络数据也是现代特色小镇规划建设中重要的依据之一，对提升特色小镇规划建设的合理性有较大的帮助。例如，在某地区有一个自然环境十分突出的小镇，如果对其进行系统的规划设计，就可以打造出一个独具特色的小镇，促进当地旅游业快速发展。在规划设计过程中，可在公众社交网络上收集到旅游者的评论信息，然后将评论中存在的普遍性问题作为规划设计重点解决的问题，促进特色小镇规划建设的合理性，提升特色小镇的独特魅力。这也是未来特色小镇规划设计、大力发展旅游业的重要研究方向。以公众设计网络平台为基础，收集相关的数据信息，充分了解公众对特色小镇的一些需求，然后结合特色小镇自身的独特之处，打造出更符合旅游者要求的服务设施，促进旅游资源的升级。

除此之外，节假日的数据获取有助于特色小镇掌握具体的发展方向，如通过微博、朋友圈中晒出的图片、文字、视频等，了解公众最喜爱的特色小镇，获取他们的旅游感受。这对于整个特色小镇的规划建设具有十分积极的意义。此外节假日这一特殊的时间节点，往往能够更容易地反映出特色小镇在接待旅客上的不足，会给改进和优化带来帮助。

4 结语和展望

近年来，我国城镇建设取得十分快速的发展，特色小镇的建设规划工作也越来越重要。在以往的小城镇规划建设方式中，以政府为主体的规划思想严重影响到特色小镇规划建设的效果，公众参与的作用没有得到较好的体现。实质上，在进行特色小镇规划的过程中，公众参与是一个十分重要的环节，对规划内容的丰富和完善有着较大的帮助，同时也更适合特色小镇的发展[4]。因此，政府在进行特色小镇规划建设的过程中，还需要注重与公众之间的沟通，调动公众参与的积极性。

从现阶段特色小镇规划设计的现状来看，要想真正实现公众参与还很困难，但是大数据技术的应用为公众的参与创造了良好的条件。从2015年以来，国内出现了多个著名的“众规”实践规划项目，都取得了较好的效果，但是在针对小城镇的规划建设上还没有相关的实践，而在大城市中公众参与的一些方式在特色小镇的规划设计上都存在着不合适之处，因此在对特色小镇公众参与路径的研究上还要做出改进与优化。也正基于此，本文对适合特色小镇规划中公众参与的大数据路径展开研究，并提出了具体的实施路径，对改善当前特色小镇规划建设面临的困境有较大的帮助。

[1]朱兆丽. 从公众参与迈向社会共治——探索公众参与在城市总体规划编制中的应用[J]. 江苏城市规划，2014（7）：22-24.

[2]王鹏. 新媒体与城市规划公众参与[J]. 上海城市规划，2014（5）：21-25.

[3]刘伟毅，胡威，杨娟. 智慧城市规划公众参与平台APP设计研究[C]//中国城市规划学会. 新常态：传承与变革——2015 中国城市规划年会论文集（04 城市规划新技术应用），2015.

[4]程辉，茅明睿，喻文承. 城乡规划公众参与的网络技术研究与应用[J]. 规划师，2015（11）：83-88.

Exploring the Path of Public Participation in Characteristic Towns under the Background of Big Data

Du Zijun

Hualan Design (Group) Co., Ltd., Guangxi Nanning 530012

The innovative application of Internet of Things technology and big data technology in the new era, has greatly promoted the development of China’s new urbanization construction. At the same time, driven by these advanced technologies, many large cities and the public are actively participating in the planning and construction of cities. However, as a whole, the planning work of the public in the characteristic towns is still relatively lacking. Therefore, in the context of big data, we should focus on the problem of weak public participation in characteristic towns, and on this basis, combined with the application of big data technology, construct an effective path suitable for public participation in planning and construction.

big data; characteristic town; public participation; participation path

F299.27；TP311.1

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