天津经济技术开发区环境保护社会机制的建设实践

◎文/闫二旺

环境保护社会机制是指公众及民间环保组织以生态环境改善为目标，依据法律赋予的权利义务，通过一定的程序或途径，参与环境决策、环境管理以及维护环境权益的制度安排。在我国生态工业园区环境保护体系中，地方政府及其派出机构（园区管理委员会）是环境保护的主导部门，而市场机制和社会力量在环境保护中发挥的力量明显不足，特别是公众及环保民间组织的影响力更小，形式更为单一。公众参与缺位使生态工业园区的环境保护失去了广泛的群众基础和社会监督力量，降低了环境保护的效果。而且，随着公众环保意识的不断增强，对环境质量关注度不断提高，民企之间的环境矛盾纠纷呈上升趋势，也倒逼着环境保护主体向多元化方向发展。因此，如何提高公众参与环境保护的积极性、构建公众参与环境保护的有效机制已经成为生态工业园区环境保护面临的挑战。21世纪初，天津经济技术开发区吸收和借鉴国外经验，在环境保护社会机制建设方面进行了一系列卓有成效的探索，取得了一定经验，对其他生态工业园区具有重要的借鉴价值。

一、天津经济技术开发区环境保护社会机制的建设

天津经济技术开发区（TEDA，泰达）是 1984 年经国务院批准成立的首批沿海开发区之一。建区以来，天津经济技术开发区在发展经济的同时，始终坚持把环境保护工作放在重要位置。自2004年开始建设国家生态工业示范园区 （综合类）以来，在资源能源高效利用、废物循环利用、污染物减量排放和环境保护等方面取得了显著成效，在环境保护社会机制建设方面也率先探索以“政府引导、企业主体、公众参与、媒体推广”为特色的泰达环保社会机制，引导社会各界共同保护生态环境，在环保民间组织建设、企业环境信息公开、自愿性环境协议、绿色标识、家庭碳减排活动等方面进行了大量的实践，提升了区域生态文明水平，取得了丰富的经验。

（一）非政府非营利组织的建设

20世纪末，天津经济技术开发区公众环境意识逐步增强，非政府非营利性环保组织开始发展，泰达环保协会（1996）、天津绿色之友泰达分会 （2000）和天津绿领（2014）等环保民间组织相继成立，并在循环经济和环境保护中承担着着重职能。泰达循环经济促进中心（2006）则是介于政府非营利性组织与非政府非营利性组织之间的中间型非营利性环保组织。

1.非政府非营利性环保组织

非政府非营利性环保组织，即环保民间组织，是指由民间出资举办的、从事环境保护的社会公益性组织。泰达环保协会、天津绿色之友泰达分会和天津绿领均属于环保民间组织，它们以保护生态环境和实践绿色行动为宗旨，组织开展了形式多样的活动。其中，泰达环保协会持续组织开展企业环境信息公开、承办环境保护研讨会议或交流座谈会、举办开发区企业环保自查培训等项工作；天津绿色之友泰达分会通过环保讲座、绿色广播、绿色沙龙、绿色论坛、生态教学等方式宣传环保知识；通过建设绿友环保信息中心，收集整理各类环保信息和公众意见，为社会提供咨询服务，向政府提供建议。天津绿领则在水污染检测、废气排放调查与监督、危险化学品生产安全防护指导等方面发挥着积极的作用。

2.中间型非营利性环保组织

中间型非营利性环保组织是指由政府与民间联合出资举办的非营利性环保组织。泰达循环经济促进中心是由天津经济技术开发区管委会与南开大学于2006年共同组建的非营利性社会服务机构。它不同于政府设立的非营利性环保组织 （泰达低碳经济促进中心），也不同于民间举办的环保组织 （泰达环保协会等），是介于两者之间的中间型非营利性环保组织。该机构依托南开大学循环经济创新基地，以技术、信息和人才为纽带，加强政府、企业、高校、科研院所在循环经济领域的沟通与合作，联合各方力量共建泰达资源循环利用和清洁生产的“试验场”，全力推动园区的循环经济发展和环境保护工作。该机构的主要工作内容包括以下三个方面：一是建立天津经济技术开发区循环经济信息系统，提供整套循环经济信息数据，并开通技术服务热线；二是提供清洁生产技术咨询服务、从事清洁生产审核；三是承担循环经济技术支撑工作，依托产学研一体化机制组织开展技术交流与合作、培训与宣传以及经验推广。

（二）环境信息公开制度

1．企业环境信息公开

根据国家环保部 《环境信息公开办法（试行）》，泰达环境保护协会于2009年开始组织和征集天津经济技术开发区企业环境信息。诺维信 （中国）生物技术有限公司、卡博特（化工）天津有限公司等会员企业公布了企业环境信息，涉及内容包括排放污染物种类、数量、浓度和去向；环保设施的建设和运行情况；在生产过程中产生的废物的处理、处置情况，废弃物的回收、综合利用情况等环境信息。此后，泰达环保协会每年定期组织此项活动，参与企业的数量连年上升。2016年自愿公开企业环境信息的企业已经达到101家。

2．企业环境诚信评价

为加强企业自律，促进社会监督企业的环境行为，天津经济技术开发区于2009年制定并实施了《天津经济技术开发区企业环境诚信评价体系实施方案》，该方案包括11项法定性指标和7项鼓励性指标，通过评分体系最终将企业的环境行为分为 “很好”、“好”、“一般”、“差”和“很差”五级，评价结果在开发区管委会门户网站向社会公布，而且与企业的银行信用等级挂钩，并列入企业的社会诚信评价体系。2015—2016年度，参与评价的企业已经达到129家，社会反响强烈。

3．其他的信息渠道

为了进一步增强公众对企业环境行为的了解和认识，天津经济技术开发区还建成10余家企业环境教室，组织开展了三次企业环境社会责任论坛。目前，天津经济技术开发区的一些企业建成企业环境教室，免费向公众展示企业在绿色发展和环境保护方面的成果，帮助居民学习环保知识。企业环境社会责任论坛是展示企业将环境管理融入企业运营环节的交流平台，它有助于提升企业环境责任竞争力，也是公众和环保组织了解企业环境责任意识、环境管理能力的重要窗口。

（三）自愿性环境协议

自愿性环境协议是指为了改善环境质量和资源利用效率，企业、政府和非营利性组织之间自愿达成的一种非法定协议。20世纪90年代以来，自愿性环境协议在发达国家得到迅速发展，在提高企业环境自觉性、全社会的环保意识等方面发挥了重要的作用。21世纪以来，天津经济技术开发区借鉴国外经验，在全国首先开展了废物最小化俱乐部和协议节能目标责任书等活动，取得了一定成效。

1.废物最小化俱乐部

废物最小化俱乐部是由多个企业组成的、交流减少废弃物的技术和信息的平台。2004年，在“中欧环境管理合作计划（EMCP）”工业发展之生态工业园试点项目的援助下，泰达废物最小化俱乐部正式成立。俱乐部采用民间社团活动机制，俱乐部成员全部为企业，第一期活动吸引了格兰素史克有限公司、卡夫天美食品有限公司、西迪斯电子有限公司等七家企业，由水、能源、环境管理等行业构成的专家组为俱乐部成员企业诊断环境问题并设计技术改造方案，定期组织开展废物循环利用的培训和交流活动，以减少和消除废物的排放。2006年，泰达废物最小化俱乐部第二期活动又吸引了泰达药业、信汇化学品、精工华晖等九家企业，该期活动以清洁生产为主题，为成员企业提供基于管理、生产和服务等不同层面的清洁生产交流和互助活动；对自愿开展清洁生产审核单位提供审核员培训等活动，积极推进清洁生产审核。

2．协议节能目标责任书

节能自愿协议是用能企业与政府达成的非强制性协议，内容包括节能目标、方案、奖惩措施等。天津经济技术开发区通过对重点用能单位开展能源统计和审计，与重点用能单位签订《协议节能目标责任书》，并进行考核验收，对重点用能单位开展节能工作政策激励等措施，落实区域节能目标。2010年，在总结泰达控股系企业签署协议节能目标责任书的试点经验基础上，天津经济技术开发区节能办公室将签署责任书的企业范围推广至区内30家重点用能单位，并取得良好效果，累计完成节能量60000吨标准煤。2016年签订重点用能单位节能目标责任书的企业扩大到70家，签订节能量23556吨标准煤。

（四）环境社会监督员制度

2007年，天津经济技术开发区制定了环境社会监督员制度，并聘请一批环保社会监督员 （其中每个社区各聘请1至2名，区内企业共聘请10至20名），对区域各类环境问题进行监督，便于环保局及其他部门及时了解并处置环境违法行为。这些环境监督员来自开发区的企业员工、学校师生以及小区的热心居民。经过培训后的监督员可以辨识各种污染异味、水质类型以及噪声的等级，并随时通过书面、电话、短信等各种通报方式进行详细汇报。监督员都是对自身生活、工作周边的企业进行监督，可以有效地补充执法队伍的日常监管的盲区或空白点。

天津开发区管委会还将设立专项资金，建立环境违法行为有奖举报制度。由环保局负责受理环境违法行为的举报及公众环境投诉，若举报情况属实，特别是该环境违法行为经处理后可明显改善区域环境质量或环境形象的，由环保局对举报人给予一定奖励。

（五）生态管理标识活动

在“环境标志产品认证”（国家环境保护部）、“国家环境友好企业”（国家环境保护部）、“绿色工厂”（国家工业和信息化部）等绿色标志活动基础上，2005年天津经济技术开发区开展了 “工业废物生态管理标识活动”。该活动是天津经济技术开发区一般工业固体废物全过程管理项目的子活动之一，它是通过对企业一般工业固体废物产生、分类、转移、处置等各环节的考察和评估，对于内部管理、资源综合利用、无害化处置等方面做法优秀的企业给予认证合格，并给企业颁发“生态标识”证书。而且，连续3年获得 “天津开发区工业废物生态管理标识企业（生产型）”称号的企业，给予一定奖励。该活动对企业规范固体废弃物管理起到了很大的推动作用，企业参与此项活动的积极性不断提升。天津开发区从2005年开始推动工业废物生态管理标识活动，2015年度参与评审企业62家，其中61家企业获得生态标识。

（六）绿色系列创建活动

为了进一步加快生态文明建设，形成全民参与环境保护的氛围，泰达环保协会、天津绿色之友泰达分会等环保组织积极开展环保宣传教育活动，并组织实施了绿色社区、绿色学校、绿色单位等系列创建活动，并对成绩突出的单位和个人给予物质奖励。绿色社区建设活动主要包括以 “低碳生活、由我做起”为主题的家庭减排活动、以家庭有害垃圾回收为主题的“绿箱子”活动、通过废物回收换取购物券的 “绿色超市”活动、组织居民循环使用物品的“跳蚤市场”等活动。绿色学校创建方面，天津经济技术开发区将环境教育纳入学生的素质教育，区内学校已全部建成绿色学校，其中包括2所国家级绿色学校。绿色单位创建的重点是旨在减少企事业单位办公废物的 “将绿色办公进行到底”活动。

二、天津经济技术开发区环境保护社会机制建设的经验

通过对天津经济技术开发区环境保护社会机制的分析，结合我国其他生态工业园区的实践，不难发现我国生态工业园区环境保护社会机制的构成要素已经初步形成，各园区探索推出具有中国特色的经验和模式，这些都为我国生态工业园区环境保护社会机制的建设和发展奠定了坚实的基础。

（一）环境教育宣传在各个层面全面展开

作为生态文明和环境保护的引领区域，我国生态工业园区积极贯彻执行各个时期的 《全国环境宣传教育工作纲要》，在政府、工厂、学校、医院、社区、家庭等各个层面开展了丰富多彩的环境宣传教育工作，如媒体报道、绿色学校、绿色工厂、绿色社区、绿色超市、低碳家庭、绿色单位、企业环境教室、企业环境社会责任论坛等，在全社会树立环境意识、生态文明理念方面产生广泛而深刻的影响，对推行生态文明主流价值观具有积极的作用。在此基础上，生态工业园区的环境宣传教育要结合新媒体技术不断创新宣传手段，不断提高宣传的针对性和有效性，不断创作群众喜闻乐见的生态文化产品，使绿色生活深入人心，使环境保护成为共识。

（二）环境信息公开制度日益完善

为了让公众更多地了解园区的环境状况，我国生态工业园区积极完善环境保护信息公开制度，在不断推进企业年度环境信息公开、企业环境诚信评价体系的基础上，园区管委会还利用园区微信公众平台、园区官网和园区信息管理服务平台等，及时公开建设项目环境影响评价审批、排污许可、固废管理、辐射管理、地表水监测情况、重金属污染源监督监测等环境信息，环境信息公开程度明显提高，极大地维护了公众的环境信息知情权。在此基础上，园区要进一步规范环境信息公开的内容，提升环境信息和数据的可理解度，推进企业发布环境社会责任报告，建立健全环境新闻发布制度，逐渐形成具有中国特色的环境信息公开体系。

（三）环境保护社会机制的多样化

借鉴发达国家环保社会机制的经验，我国生态工业园区积极探索公众参与环境决策、环境监督的方式和机制，逐渐形成一系列适合中国国情的环保社会机制。天津经济技术开发区创建的废物最小化俱乐部、生态管理标识、企业环境教室等独具特色。在此基础上，天津经济技术开发区应该广泛借鉴国内园区的成功做法。比如苏州工业园区创建的企业社会责任联盟不断成熟壮大，形成政府搭台、联盟推动、企业自觉的企业社会责任管理机制，在推动企业环境社会责任和环境保护方面发挥着重要作用；上海市莘庄工业区采用问卷调查法对工业区环境质量和问题进行调查，不仅获取到公众对环境质量的评价和环境问题，而且收到了许多有价值的环境保护建议和措施；上海化学工业园区践行园区责任关怀，推行园区环保监督员制度、环保违法行为有奖举报制度；南京高新技术产业开发区实行环保 “双随机”（调查的企业随机抽取、调查的专家随机抽取），推动环境执法监察管理改革，真正发挥专家的监督作用。

（四）公众与企业的良性互动

公众与企业互动是公众了解企业生产活动和环境自律行为的重要途径，能够有效解决公众与企业之间的环境信息不对称，进而有助于化解双方在环境领域的矛盾和纠纷。天津经济技术开发区通过开展企业环境教室、企业的公众开放日、企业环境社会责任论坛、环境社会责任贡献企业评选、"OTLS"杯节能减排泰达行动等活动来促进公众与企业的互动。这些活动或项目往往是由开发区企业举办或赞助，社区居民、在校学生、政府管理人员与企业相关人员进行全面的交流和互动，分享企业环境保护的流程和成效。与天津经济技术开发区相媲美，苏州工业园区探索建设以企业社会责任联盟企业为主体，以企业员工、社区居民、消费者为利益相关方的社会责任生态圈；北京经济技术开发区通过"亦庄环保"微信公众号，确保信息实时共享，加强环境信息沟通；贵州省环境自动监控云、江苏省镇江生态文明建设管理与服务云平台在推动公众、企业、政府互动方面也发挥了积极的作用。

三、天津经济技术开发区环境保护社会机制建设存在的问题及对策建议

诚然，天津经济经济技术开发区环境保护社会机制建设中还存在民间环保组织活力不足、公众参与环境保护的法规不健全、公众参与环境保护的领域有限等问题。针对这些问题制定相应的促进政策，将进一步完善环境保护的社会机制，不断提升公众和民间环保组织的影响力，持续提高生态工业园区的环境保护效率。

（一）激活民间环保组织的活力

在我国大多数生态工业园区，民间环保组织的数量比较少，而且其专业水平有限。一方面，我国的非营利性环保组织的建立都与地方政府存在关联，包括资金来源、管理人员以及活动章程等，因而是一种半官方的环保组织。其对环境问题的判断和监督缺乏独立性，不能有效弥补政府环境管理的不足。只有当非政府、非营利性的民间环保组织发展壮大，环保社会机制才能发挥应有的作用。另一方面，大多数非营利性环保组织的成员缺乏专业技术知识，也缺乏解决环境问题的思路和能力，因此这些机构工作的主要内容是环保宣传教育，诸如循环经济技术改造方案设计、环境公益维权等领域的专业能力明显不足。

为了进一步扩大民间环保组织的规模，激活民间环保组织的活力，需要开展以下几个方面的工作：其一，民间环保组织要加强自身建设，要建立组织内部的法人治理结构、完善财务管理制度、健全专业人才培养和志愿者培训制度，积极开展政、产、学、研一体化体系建设，提高社会公信力和专业化服务能力。其二，政府要设立民间环保组织发展专项资金、减免民间环保组织的税收、优先购买民间环保组织的服务等政策措施扶持民间环保组织的超常规发展。其三，简化民间组织成立登记的法律法规，放宽对环保民间组织登记的门槛，建立直接登记与双重管理相结合的混合登记管理制度。

（二）规范公众参与环境保护的法规制度

与发达国家相比，我国公众参与环境保护的法律法规的出台时间比较晚，而且相关规定比较笼统和抽象，对于公众参与环保的条件、形式和程序缺乏可操作性、具体的细则或规程，因而在遇到环境问题时，公众和民间环保组织常常找不到正确的反映渠道、拿不出合法的解决方案，得不到相关机构的及时反馈，由此降低了环保社会机制的效率，延误了解决环境问题的时机，甚至引发群体性环境事件。

规范公众参与环境保护的法规制度是环境保护社会机制建设的长效机制，这就要求生态工业园区要结合地方环境实际，完善和细化环境保护公众参与的办法和制度，明确公众参与的范围、内容、方式、渠道和程序，规范和指导公众有序参与环境保护。生态工业园区管委会和当地政府应协助健全环境公益诉讼机制、环保舆情监控回应机制、环境决策民意调查制度、环境保护督察员制度、环保举报制度、环保民间组织发展政策、环境保护培训工作常态化机制等，使公众能够依法、有序地参与环境立法、环境决策、环境执法、环境守法和环境宣传教育等环境保护公共事务，构建全民参与环境保护社会行动体系，形成自上而下和自下而上相结合的社会共治局面。

（三）进一步扩大公众参与环境保护的范围

在我国环境保护方面，公众通常缺乏主人翁意识，认为环境保护主要是政府的职责，出现 “政府依赖症”，由此导致其思维的局限性和行为的被动性，事前参与少而事后参与多，关注局部问题多而放眼全局问题少。一方面，由于缺乏长远的环境战略意识或预见性，公众参与环境规划、环境政策和项目环境评估等事前活动的主动性不足。只有当生态环境受到严重危害，或者影响到环境权益时，才会采取行动或者向上级部门投诉。另一方面，由于缺乏系统思维或全局观念，公众仅仅关心身边的、社区的环境问题，对园区性的、区域性的环境问题关注度、参与度均不高。

针对上述问题，生态工业园区应采取如下对策：一是提高公众的环保意识和参与热情。通过丰富多彩环保宣传教育活动、环保培训活动，使公众进一步树立环境保护的全局意识、大局意识，培育良好的生态文明理念，从而能够自觉、自愿地投身于环境保护的实践。二是推动公众与企业、政府、媒体在环境保护领域的合作，让公众有更多的机会了解园区生态环境的现状，掌握环境保护的知识和规律，从而能够全面、有效参与园区环境保护的事项。三是在项目决策或环境政策制定时要广泛征求公众的意见，在发布园区环境保护战略等重大事项时要通过主流媒体做好报道工作，把握舆论导向。四是进一步拓宽公众参与环境保护的渠道，着力提高其有效性，从而提升公众在环境保护中的影响力。

[1]天津经济技术开发区环境保护局.2016年度企业环境信息公开报告[EB/OL].http：//www.teda.gov.cn/hjbhj/contents/2939/243228.html，2017-06-02.

[2]张象枢，张迪，韩晓怡，等.生态工业园区政府创新研究—以天津经济技术开发区废物最小化俱乐部为例[J].资源节约与环保，2007（3）：31-33.

[3]田冼，张力，许鹤，等.区域清洁生产推动模式探讨[J].环境保护与循环经济，2008（5）：16-17.

[4]石勇生态工业园区环境影响评价中的公众参与—以上海市莘庄工业区为例[J]。科技创新与生产力，2012（9）：11-13

[5]环境保护部，中共中央宣传部，中央精神文明建设指导委员会办公室，等.全国环境宣传教育工作纲要（2016—2020年）[EB/OL]. http：//www.zhb.gov.cn/gkml/hbb/bwj/201604/t20160418_335307.htm，2016-04-06.