基层政府管理系统创新思考

2018-12-05张琪

中国管理信息化 2018年2期

张琪

（东北农业大学，哈尔滨 150030）

0 引言

当前，我国正处于社会变革的关键期，无论是从国内环境还是从国际环境来看，政府管理的任务都发生了巨大变化。过去，中央与地方之间主要以行政服从关系为主，而当前随着社会主义市场经济的深入发展，中央与地方之间的关系发生了转变，转向了以相对经济实体为基础的对策博弈关系。因此，在这种新形势下，如何才能促进基层政府管理系统创新就成了当下的一个热点问题。

1 政府管理创新系统的内涵

所谓政府管理创新，从哲学角度来说是指创新的主体即政府，通过分析社会发展实际，对原有的客体进行扬弃与创造，从而达到提升政府价值的过程。需要指出的是，哲学意义上所指的客体，包括观念、制度、技术等多各方面，因此政府管理创新是政府功能的对象化。实际上，基层政府之所以要进行管理创新的原因就在于调整与变革后的政府能够凭借自身的新的职能定位、最新的管理方式、合理的组织结构、科学的运行机制业务流程以及高效的技术方法，能够有效应对新时期、新形势下的各种挑战与环境变化。

因此为了达成这一目的，提升当下基层政府管理与实践的有效性，这就需要我们来对基层政府管理创新的各项要素进行分析研究。其实，时至今日关于政府管理创新系统的具体要素有哪些方面，学界并没有一个准确的定论。一部分人认为，针对我国发展的实际情况，当前我国基层政府系统需要创新的要素主要有7个方面，即基层政府的假设基础、行政体制、管理理论、组织结构、运行机制、管理手段和方法层次。而还有一部分人认为，基层政府管理系统创新主要针对政府的管理理念、管理制度、管理方式的创新，至于其他方面则要另当别论。但无论从哪一种观点来看都不难发现，基层政府管理系统的创新要实现行政管理范围转变，即从原本的全能管理转变为有限管理，从原本的微观管理转变为宏观管理、从原本以“管制”为重心转为以“服务”为重心，力求打造服务型政府。

2 政府管理创新系统的具体要素分析

笔者通过结合哲学意义上的主体、客体、实践三者之间的关系，认为政府管理系统的创新主要要把握三个要素，即政府、职能、创新实践。其中，政府就是本文中所研究的基层行政组织。职能是指国家和社会的法定公共事务和政府内部事务。创新实践是指随着社会环境的变化，政府对于职能转变所进行的具体实践。

2.1 在管理创新系统中，关于基层政府要素的分析

众所周知，基层政府组织是基层行政管理的主体，而组成这一主体的要素又包括多个方面。第一，组织目标。这是基层政府建立运行与存在的重要前提和必要基础。第二，机构设置。这是基层政府有效完成行政职能，顺利达成组织目标的载体。第三，人员构成。这是确保基层政府组织履行职能的重要因素和人才保证。第四，权责体系。权责体系的完善与否对于行政机构的设置与运转起到了重要的影响作用。第五，法规制度。法规制度不仅具有规范作用而且也是确保基层行政组织履行职能的法律保障。第六，物质要素。该要素是基层行政组织必不可少的重要要素。

但是，从当下来看，我国的基层组织在“政府”要素中还存在较多的问题。例如，典型的唯GDP论，模糊了政府组织的目标。一些行政人员个人职能不清、权责不明，导致人员管理极其混乱，甚至有些地方政府存在着人浮于事的现象，这些都阻碍了政府管理系统创新。

2.2 在管理系统中，关于职能要素的分析

所谓职能就是指基层政府在进行一系列的行政活动过程中所要履行的基层职责以及要发挥的各项功能。它主要用来明确政府要做什么、管什么、怎么做以及怎么管的问题。从基层政府职能内容来看，它的基本职能主要体现在政治、经济、文化以及社会方面。从历史唯物主义观点来看，无论是哪一层的政府，“行政职能”都隶属于上层建筑部分，而经济基础决定上层建筑，上层建筑又决定了下层结构。因此，基层政府行政职能的发展与改变实际上是与我国社会生产力发展水平相适应的，并且政府职能转变不可避免地会给我国社会各个方面带来巨大影响。

但是当下必须要明确这样一个事实，目前我国基层政府的行政职能并没有跟上社会生产力发展水平，一方面阻碍了基层政府职能的有效履行，另一方面也不利于地方经济社会的可持续发展。

2.3 在管理系统中，关于创新实践要素的分析

实践是事物发展的源泉与动力。因此基层政府要想实现自身管理系统创新，就离不开对理论的研究与探讨，对实践的摸索与开拓。基层政府管理创新运动目前已经成为世界各国行政改革的重点，早在上世界中后期，西方国家就已经开始了政府管理改革创新运动。

尤其是近几年来，随着社会的不断发展，我国基层政府以转变行政职能为着力点，以推动地方经济发展为落脚点，进行了大量的实践探索，也取得了很多成就，主要体现在以下几个方面。首先，基层政府的管理模式得以改善。过去尤其是地方政府对于地方管理高度集中，而目前政府改微观控制为宏观调控，不仅使调控更加有效而且也给予地方企业更广阔的发展空间。其次，改善了地方干部人事制度。一方面使干部权力更加透明、职责更加明确，另一方面使基层政府内部结构更加优化，实际上也就是提升了政府的办事质量和办事效率。再次，地方政府通过利用互联网技术和信息技术，改善了工作方式，进一步提升了工作效率。从整体上看，近些年虽然我国基层政府管理创新系统不断完善，但是需要意识到，当前仍然有很多地方政府存在行政服务意识薄弱、行政体制不够完善、机构设置不够科学、人员管理不够高效等问题，以至于这些地区的基层政府不能很好地适应构建和谐社会的需求，因此政府必须要在当前系统发展的基础上加强创新。

3 推进基层政府管理创新实践的路径

3.1 提升基层政府对管理系统创新的认识

首先，通过向基本政府领导阐述服务型政府建设的特殊意义，使他们认识到推进基层政府管理系统创新实践是大势所趋，也是形势所迫，只有这样才能使政府管理系统创新工作获得上层部门支持。其次，为了从深层次上提升基层行政组织人员的思想认识，政府有关部门应当积极主动地筹划一系列与行政管理有关的进修培训、视频讲座等活动。

3.2 促进社会公平，建立服务型政府

一方面，政府应当采取各种措施尽可能促进社会公平。首先，思想是行动的先导，实现社会的公平与正义必须要求政府提升自身认识。当前很多社会问题之所以迟迟得不到解决，很大程度上就是因为基层政府领导不重视。其次，促进地区经济发展是实现社会公平正义的先决条件。因此基层政府应当在兼顾公平与效率的同时，大力发展地区生产力，提升公民的幸福感与归属感。最后，基层政府要不断完善社会服务体系，建立起能够满足地区发展需要的高效服务模式。

另一方面，要想建立起服务型基层政府，政府要充分发挥市场在地方资源配置当中的决定性作用。首先，基层政府应当正确认识政府与市场之间的关系，把握好宏观调控的“度”。其次，基层政府要通过机构改革等方式来转变职能，从根本上改变政府管理过多、过于集中的问题。最后，转变职能并不意味着政府职能完全丧失，基层政府应当正确发挥宏观调控的作用，以充分发挥社会主义市场经济的优势。

3.3 围绕促进经济发展方式转变，进一步转变基层政府职能

首先，基层政府要想促进管理系统创新，实现自身职能转变，就要加强对国情、对地方发展实际的认识，从经济发展需要出发，立足于实践，重新构造和优化政府职能结构。其次，基层政府应当摆清地位，不越位、不缺位、不错位。最后，在职能转变服务地区经济发展方面，基层政府应当加快速度促进经济发展方式转变，由原本的外需拉动转为内需拉动、外部推动转为内生增长、外延扩张转为内涵提升等，从而为提升我国经济竞争力作贡献。