人口老龄化背景下我国产业结构的调整研究

彭红丽，李 俊

（楚雄师范学院东校区经济与管理学院，云南楚雄675000）

近几年，人口老龄化逐渐加剧造成的人口红利逐渐消失，已经成为阻碍我国经济发展的重要原因之一。在老龄人口逐渐增加这个现实面前，我国积极应对，大力培养人力资本，另辟老年人就业岗位，并顺应当前的社会发展形势，大力发展老龄服务产业，拓展老龄化产业链条；不断研发高新技术产业，发展技术与资本密集型产业，使不同年龄和社会阶层的人均可以在现代社会中生活得更加幸福。

一、我国人口老龄化的现状分析

新世纪以来，我国人口老龄化程度逐渐加剧。据新闻网统计，2015年，我国60岁及60岁以上的人口数量达2.22亿，约占我国人口总数的16.2%，已高于国际水平的2.5%，老年人口数量仍在逐年增加，且老年抚养比达14.3%。近十年来，我国人口红利逐渐消失，人口老龄化高峰日渐到来。并且，预计到2020年，我国老年人口数量将达到2.5亿，老龄化水平达到17.17%，到2025年我国将成为超老年型国家。

与老龄化逐渐加剧同时产生的，是我国劳动力数量的不断减少。据统计，2012年至2017年，我国劳动力人口的绝对量已达到了连续第5年下降，且这种不断下降的趋势还将继续持续。另据中国社科院预测，到2050年底，我国劳动年龄人口将较目前减少超过2亿。

人口老龄化的到来，意味着老年人口在总人口的占比逐渐增大，且达到了一定规模。为由于老年人机体抵抗力的减弱，环境恶化以及城市污染的加剧，老年人疾病率大幅增加，这在一定程度上增加了城市的医疗消费。然而当前，我国关于老年人的医疗体制和社会保障仍不健全，财政对医院的转移支付机制也不完善，相关机构对医院的监督力度也较小，造成医护人员为了自身利益，往往根据自身专业知识与信息优势，给老年病人开中高端的高消费药物。并且这种现象随着老龄化的加剧也更加凸显，这就使得城市的医疗消费居高不下。而部分老人的当期收入也无法支撑高额的医药或医疗器材的费用，从而诱致当期老年人口的跨期医疗消费现象发生。

二、人口老龄化对产业结构的影响

（一）影响现代农业发展

有效的劳动力供给是确保经济发展的基本保障，相反，劳动力不足会严重影响社会经济的发展。根据近几年的相关数据发展，当前我国农村人口老龄化进程高于城市，加上农村青壮年劳动力的大量外流，使得从事农业生产的劳动力素质整体下降。而农业从业人员的减少，以及农村劳动力素质的下降，对农业生产产生了较大的负面影响。并且，由于农村老年劳动力文化水平、理解能力与接受程度相对较低，农业劳动力对于现代先进农业机械、技术的推广与应用使用率也偏低。这在极大地阻碍了我国现代农业的发展，也在一定程度上制约了我国经济的发展进程。

（二）降低劳动生产率，制约产业结构调整步伐

当前我国三大产业多为劳动密集型，劳动者需要持续重复的加工生产，这对从业人员的身体素质、反应能力、心理素质等的要求较高。而当前我国老龄人口的数量较多，且劳动者随着年龄的增长，身体各方面素质均会有不同程度的弱化，体力、脑力也在逐渐下降，这在一定程度上影响了工作效率，也降低了劳动生产率。再加上目前我国正处于经济高速发展的关键时期，社会对有文化、懂技术、掌握多重技能的复合型创新人才具有较大需求。而人口老龄化带来的适龄劳动力减少，使我国劳动年龄人口负担加重，劳动力资源优势减弱，劳动生产率难以提高，也制约了三大产业结构的调整步伐。

（三）影响税收政策和政府财政支出

人口老龄化使得劳动力减少，多以纳税人数量也就相应降低。而作为国家的主要经济来源，政府为了保证社会经济的正常运转，必然会加大企业的税收力度，用以增加财政收入。这虽然是对传统税收政策的调整，但在一定程度上提高了企业的经营成本，影响了企业的发展。并且，为了确保老年人的生活质量，政府也会加大社会服务的财政支出，包括养老、卫生、医疗等。然而，老年人较高的抚养比，会降低储蓄率，造成社会投资资金供给减少。这在一定程度上便会影响到其他产业的发展，农业、食品加工、纺织等初级行业，以及服务业等技术密集型产业的财政支出可能会无法跟上，从而影响整个社会的产业结构优化与调整，也不利于社会未来高速发展。

三、人口老龄化背景下我国产业结构的调整策略

（一）发展老龄服务产业，增加第三产业比重

人口老龄化背景下，我国产业结构调整的第一要义应是增加第三产业比重，发展老龄服务产业。具体而言，主要可从以下几方面展开：第一，鼓励和扶持老龄人口用品产业，培育老龄用品和提供老龄服务的龙头企业，包括老年人所需的日常用品，如助听器、服装、拐杖、食品和轮椅等，以及专门为特殊老年人使用的给类产品，包括康复辅具、电子呼救设备等，并致力于打造相关知名品牌，让老年人享受到经济社会的发展成果。第二，发展老龄教育、旅游和文化娱乐产业，丰富老年人的精神文化生活。例如，由专门人员举办一些能让老年人积极参与的健体活动，包括广场舞、唱歌和社会公益等，增加老年人的自我认同感；大力开发老年人旅游项目，在旅游线路、时间安排、收费标准、交通工具、饮食住宿、文化娱乐等方面，应充分考虑老年人的身体、消费与财务状况，推出适宜的旅游线路和服务项目，促进旅游业发展。第三，发展康复、医疗、保健等医疗救助“银发产业”，例如可兴建养老院、老年大学等，在此过程中，政府应加大政策扶持和资金资助力度，对老龄人给予一定比例的补助，严格把控老龄护理人员的专业培训和职业资质，提高养老机构服务水平。

（二）发展资本与技术密集型产业，替代劳动密集型产业

人口老龄化的加剧，使得多产业发展所需的劳动力不足，为此我国要想从根本上解决劳动力问题，就必须大力发展资本与技术密集型产业。通过高附加值、长产业链与强带动效应的资本与技术密集型产业，如电子信息、机械设备制造等，替代传统劳动密集型产业，促进国家经济快速稳健发展。并且，老龄社会对技术创新提出得更高要求，促使节约劳动力方面的创新技术产业不断发展，在实现低成本的同时，为社会提供更多就业岗位，从而解放更多劳动力。例如，可以加大对第一产业、第二产业等实体产品生产领域的技术与资金投入，通过机械化生产解放更多劳动力资源，将其配置到逐渐扩大的第三产业当中，在提高农业和工业生产效率的同时，逐渐提高服务供给领域的知识密集程度，以此替代劳动密集型产业。

（三）构建现代产业体系，升级传统产业结构层次

我国应积极构建现代产业体系，在保证第一产业的稳定占比基础上，升级传统产业结构层次，提升三大产业的贡献率。首先政府应大力培养农业相关专业的科研人员，通过引入互联网技术，改造农村地区的贫瘠土地，研发新型种子，提高农业生产产量。在此过程中，还应借助互联网对农村地区进行区区域管理和监测，通过规模化生产、销售，推进互联网农业的发展。与此同时，还应注重发展新兴服务产业，如绿色食品、智能家电、休闲旅游、科技服务等，深入贯彻落实国家对战略性产业的强力发展要求，并不断加速创建新型的服务业生态系统。另外，我国应不断夯实已有的基础设施，并加大全国高速公路和高铁的建设力度，逐步升级传统物流产业的配套设备，提升运输服务质量和效率，并由此带动餐饮、交通、酒店等相关旅游服务行业升级。

（四）出台必要劳动力优惠政策，促进人口内部竞争

对于人口老龄化逐渐加剧带来的部分岗位劳动力短缺状况，政府部门应予以高度重视，必要时应出台相关劳动力优惠政策，通过大幅度的就业优惠，促进人口内部竞争，从而填补空余劳动岗位。具体而言，一方面，地方政府应结合当地实际就业情况，推行适应本地区经济发展的劳动力优惠政策，如为在特殊岗位工作满一定年限的劳动者提供住房、落户；为草根创业者提供资金、技术和平台支持；对文化水平较低的劳动力提供专业的职业培训，安排正规就业，并提供社保优惠等。在此过程中，政府应借助各大媒体的作用，大力宣传优惠政策，让更多劳动者了解并参与进来。另一方面，国家正政府部门也应加大对空余劳动力岗位的重视，通过增加薪资、福利等优惠措施，吸引在发达城市就业的人员回到中西部、落后地区，填补当地的空余岗位。同时，应丰富各地区各领域产业，重点带动新型服务业发展。

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[2]元佳珺.简述人口老龄化对我国产业结构调整的影响[J].知识经济，2009(18):90.

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