机关事业单位养老保险改革问题研究<br/>——以滦平县为例

机关事业单位养老保险改革问题研究
——以滦平县为例

2018-12-05缪国辉孙红岩

经济研究导刊 2018年21期

缪国辉，孙红岩，孙辉

（1.滦平县人力资源和社会保障局，河北滦平 068250；2.滦平县国土资源局，河北滦平 068250）

我国在2015年的时候就已经规定了机关事业单位在有关养老保险改革方面的发展方向，从而为废除“双轨制”奠定了非常好的基础。同时，很多地方也开始制定较为完善的实施方案。但是，目前正在进行的改革也面临着经济下行所带来的财政压力的挑战。因此，主管部门业务人员一定要重视机关事业单位养老保险改革方面的问题。

一、改革前的状况：当期发放大量的退休费财政压力大

1.养老保险双轨制导致不同人群之前待遇差异大，造成社会不公平、信访等事件屡见不鲜。不同身份退休人员由于计发办法不同，导致待遇差异大。一是机关事业单位正式职工退休待遇与机关事业单位聘用人员退休待遇差距大；二是机关事业单位退休人员与企业职工退休待遇差距大；三是其他福利待遇，如取暖费、精神文明奖、丧葬费、抚恤金等方面存在巨大差别。

2.财政发放压力大。之前的机关事业单位大部分退休人员工资待遇是由财政负担，财政发放压力大。

二、改革的过程

1.具体思路。新人新办法（2014年10月后新参加工作人员），老人老办法（2014年9月前已经退休人员），“中人”平稳过渡（2014年9月前参加工作，10月后退休人员）。老人的退休待遇依然按照老办法计发；新人按照与企业养老保险相同的标准征缴养老保险、发放养老金；“中人”执行过渡期退休办法。

2.改革的重点。在于启动机关事业养老保险核心业务，实现运用新的机关事业养老保险制度。

3.改革的难点。“中人”过渡养老金计发办法中的过渡期视同缴费指数的确定。目前，全国大部分省份已完成机关事业养老保险改革，启动核心业务。但“中人”退休人员现实行新制度老办法，即在2014年9月份的退休标准基础上临时加发一部分基本退休费，并未实现运用新制度新办法计发养老金待遇。过渡期视同缴费指数是“中人”过渡养老金计发的核心环节，社会各界关注度高，标准不合理会造成新的待遇不平衡，对改革造成不利，各省市目前鲜有出台具体标准。

三、改革的优势作用

1.缓解不同人群养老金差异造成的社会矛盾。

2.实现社会化发放，有效缓解财政部门发放压力。退休待遇由之前的财政发放，转为社保征缴、发放，虽有资金缺口但有效缓解了财政的支付压力。

四、机关事业单位养老保险改革推进对策

1.出台改革细则，明确“中人”补贴水平，完善职业年金制度。机关事业单位养老保险实施细则能够确立各地方的相关方案，如果能够尽快地确立细则，那么就可以尽早地进行改革工作。在改革细则里，要梳理好以下的问题：首先，要确立对“中人”的补贴待遇问题。这方面的原则主要是为了确保“中人”无法获得应有的待遇，而若想避免这方面的问题，就一定要创建“中人”养老金底线，一旦比底线低，就要进行补贴，如果出现特殊状况的话，就要保留政策空间。至于底线方面，要参考以下几个标准：首先，采用还没有进行改革时的传统办法，来对养老金水平进行运算；其次，高于企业职工养老保险最低缴费档次对应的养老金水平。改革规定，职业年金的账户管理方式要通过单位性质来做出最终的决定。在这期间，一定要采用“名义账户”的形势；如果不是财政拨款单位，则要采用“实账”方式。职业年金，主要的方面在账户基金投资管理形式能不能够确保增值。而“名义账户”形式，最好能够改变之前的记账利率，通过财政的实际情况来相应加强记账率收益。而在“实账”方式中，最好参考《基本养老保险基金投资管理办法》，并采取统一管理的方式。

2.促进制度融合，缩小养老金差距。目前，在养老及制度改革中，加强制度融合是全球性的课题。我国对机关事业单位养老金保险改革的主要目的，就是要改善机关事业单位和企业所存在的双轨运行的差距。而想要在改革以后，让事业单位养老保险和企业职工养老保险能够有效地结合到一起，就一定要提升职工基本养老保险的统筹进度，尽可能地实现对制度的统一管理，然后与城乡民众养老保险制度进行结合，创建出全面国民基础养老金。由于职业、地区、收入之间存在差异，导致职工基本养老保险全国统筹很难很快地实现。在这种情况下，可以先创建“根据比例职工基础养老金全国统筹”的形势，然后拿出企业职工基础养老金的20%来进行发放，此后再与城乡居民进行结合，这样就能够创建出完善的国民基础养老金制度。在“十二五”期间，已经对养老保险制度不完善的地方完成了填补工作。而到了“十三五”时期，养老保险改革的主要工作是为了降低补贴差距，确保补贴的公正性。首先要加强企业职工养老金的待遇。而这方面的工作要具有以下的思路：第一，提升存量退休职工养老金。早在2005年的时候，企业职工养老金就完成了“十一连涨”的目标。而这方面的工作主要是通过改善职工待遇，从而形成“早退休、早享受待遇调整”心理。对企业职工养老金待遇进行改革，不但要加强存量退休职工养老金，同时也要加强增量退休职工养老金，对养老及计发形式进行改善，从而使得新的退休人员同样可以享受到待遇。第二，加强城乡居民养老金的待遇。这方面的工作主要包括两个方面：一方面加强基础养老金以及个人的养老金，而另外一方面，也是最为重要的环节就是加大财政投入，并创建居民收入增长机制。

3.加快政策创新，推动改革落实。首先，要提高新老政策的衔接速度，对地方改革方案进行研究以及创新，并与国家政策进行衔接。在经过改革以后，若想防止机关事业单位养老保险制度现有问题，则一定要根据国家制定的方案，来对机关事业单位养老保险制度进行改善，并把地方所进行的改革工作纳入习近平新时代战略思维中加以考虑。把还没有进行改革时所获取的养老金纳进个人账户当中，并要保证参与改革的工作人员的利益不受到损失。其次，对工资制度采取创新，对工资的分配重新进行调整。国内进行首次收入分配的工作中，具有“两个过低”方面的问题，在第一次分配期间，不能够获得较多的劳动报酬。所以，要利用机关事业单位增加养老保险资金的机会，制定工资调配制度，从而保证在增加养老保险资金以后，获取额外的收入，这样就能够提升改革效果。最后，要对配套制度改革进行完善并进一步加强对人事管理的改革，这就造成“铁饭碗”工作不复存在。另外，还要进行单位分类、人员管理制度等方面的改革工作，来让公务员和职级合并，从而进一步加大改革力度。以下是滦平县改革后，事业单位职工人数和工资情况（数据来源于滦平县2018年事业单位职工人员和工资情况统计报表）：职工年末为5 869人，而在职工年工资总额当中，岗位工资是129 920元，新进工资为91 536元，绩效工资为185 134元；津贴、补贴分别为21 283元以及119 466元；年平均工资则为93 259元。与之前相比，已经取得了非常好的改革效果。

4.未雨绸缪，应对财政压力挑战。首先，根据保险法则，对机关事业单位养老保险改革工作进行财政压力方面的测算，通常周期要在50—100年之间，从而有效地掌控改革成本。其次，要加强收益补充养老金改革措施。每个地方要借鉴成功的经验，通过当地养老保险资金的实际情况以及将来的收入情况，来扩充自己获取资金的渠道，从而解决人口老龄化所带来的各种问题。再次，要多创建省级养老金委托投资点。现在广东、山东等地，把养老保险金结余交给了社保基金理事会来进行管理，并且获得了非常好的收益。而我国所制定的《基本养老保险基金投资管理办法》中明文规定，企业以及机关事业单位中的工作者要全面执行有关养老保险基金投资管理的相关规定。而在实施期间，允许地方研究机关事业单位养老保险资金的投资运营情况，这样就能够让基金增值。而且，要扩充养老基金筹资的获取方式，比如通过发行债券、发动社会捐款等方式。最后，要进一步提高社会经济。在经济不景气的情况下，更是要满足民生，完善财政支出结构，增加用于社会保障事业的经费。掌握好民生保障支出和社会经济之间所存在的关系，利用民生来加强社会经济实力，这样就能够让民生和经济之间形成良好的协同发展关系。

5.推进企业职工养老保险改革。若想加大机关事业单位养老保险的改革力度，就一定要完善改革的目标，从而加强改革制度的吸引力。企业职工养老保险改革的重要目标，就是要改善缴费过多、待遇不高、可持续性不稳定等方面的问题。首先，要加强缴费设计以及提高待遇的问题。一要让不是很富裕的群体少缴纳一些费用；二要加强养老金的给付水平。根据养老金收支平衡的角度进行分析，能够看出缴费负担下降和提高待遇之间是存在一定矛盾的，所以在这种情况下，就要结合制度外资金，来解决两者之间所存在的矛盾。此外，还要利用改善投资管理的形式，来获取制度外资金，这样一来也能够完成改革任务。其次，进行养老保险“扩面设计”。而扩面的重点主要是农民工、经济困难户等等，在缴费形式上可以通过实际职业情况来确定。另外，政府还可以让缴费补贴变得更灵活一些，并制定缴费制度，把所有的群体都归入到养老安全网里。最后，要改善养老保险关系。在对机关事业单位养老保险进行改革期间，要慢慢解决机关、企业等人员之间所存在的流动障碍，并竭尽全力维护好所有职工的保险利益。