“三湾改编”指方向“党建工作”融中心

曾祥坡 张晓曦 马颖娟 梁新伟 朱宏征

在目前新形势下，我国国有企业经营管理制度处在变革推进的洪大浪潮中。习近平总书记强调从严治党，更需要发挥出党建工作的实际意义，将党的思想、政治等主要优势形成推动国企发展的合力，让国有企业在市场竞争中加强优势尤为重要，保证形成合理的机制让党建工作和公司治理结构相融合，促进国有企业的可持续发展。因此，如何建立与完善公司制企业的领导体制，寻求党组织参与决策的最佳形式和明确党组织参与决策的内容，并在此基础上解决与其相关的难点问题，就成为实践中迫切需要解决的问题。

一、历史经验

中国共产党将党建工作与军队管理相结合，成功完成“三湾改编”，实现了人民军队的新生。1927年9月，人民军队到达三湾地区时，人数不足1000人，组织不健全。通过整编部队，建立工农革命军第一军第一师第一团，打起大框架树立宏伟目标；党组织建在连上，建组织体系，开创了党指挥枪的历史性探索，保障命令的贯通和高效执行；搞士兵民主，官兵平等，尊重士兵，开展思想教育；三大纪律和六项注意，对外树品牌，让老百姓认同人民军队就是咱老百姓的军队，获得广大人民群众的支持，实现党组织和军队管理的结合，在思想上解决了“为谁当兵、为谁打仗”的问题，从而实现发展壮大，确立了党对军队的领导，整合武装力量，实现了快速发展。

以现有理论基础和前期党建融入军队管理的成功经验，分析党建融入法人治理的切入点，国有企业一样可以借鉴“三湾改编”的成功经验实施法人治理结构和党建工作融合实践研究。①打框架树目标：开展行业分析，树立发展成为真空行业旗舰企业目标，制定发展规划。②融组织建体系：加强组织结构融合，保障命令的贯通和高效执行。③融入经营中心：对内树规矩，明确工作要点和工作流程，清晰岗位职责和明确业绩目标。④融入员工人心：对外树品牌，加强激励和约束，利用各方资源，提升员工面貌，实现与公司共发展。

二、公司党建工作主要问题

某公司在并购前未实现快速发展，有行业发展趋势和地理位置影响，也有其自身原因，具体如下：

1.公司所处外部市场环境分析。公司所处真空装备行业具有科技含量高，行业进入壁垒明显，市场需求量较大等特点，粗略估计年市场规模约2000亿人民币，具有足够大的舞台进行展示。但是，我国真空装备行业整体呈现规模小和生产集中度低的特点，主要在中低端产品进行竞争，从而导致行业内企业整体呈现小而散的局面，远没有达到装备制造业应有规模。这很像人民军队的早期发展状态，理想很丰满，现实很骨感。

2.公司内部发展要素分析。①发展方向和决策缺乏系统性。公司缺乏清晰的企业定位和战略目标，真空泵、真空镀膜、真空炉、低温储运等业务发展处于“东方不亮西方亮”的随机发展状态。②组织体系效能未充分释放。整个企业基本处于缓慢增长状态，组织效能低下，员工普遍缺乏活力，基本处于任务订单型的生产方式。其中，组织管控方面，组织架构设计有待完善，部分关键职能缺失，导致整体组织管理效率未充分释放；运营管理方面，缺乏以市场需求为导向的内部运营链条管理，供、研、产销各环节衔接不紧密，整体运营效率低下。③党建工作融入经营中心和员工人心深度不够。随着市场经济的发展，公司党组织并没有发挥出应有的成效，致使出现缺少发展目标，存在内部管理流程不健全等问题。主要表现在不能充分调动员工的工作积极性，存在“懒、散、靠、等”的问题。

三、党建工作和法人治理结构融合改进措施

深刻学习“三湾改编”，把党的领导内嵌到国有企业治理结构中，让国企党建的独特优势在企业改革发展的实践中得到充分体现于切实践履。

1.党委科学决策确定未来发展方向。公司董事长兼党委书记联合经营班子成立工作组，通过开展内、外部环境分析，明确企业未来发展方向和目标，谋划产品线及业务布局，确定未来核心发展驱动模式。其中，外部主要以宏观环境分析、行业供需分析和标杆企业分析为主，研究供给侧改制等相关政策，摸索需求供給模式，参照国际行业巨头——德国欧瑞康莱宝等企业制定竞争策略，设计最佳运营模式。内部环境分析以历史战略回顾、资源能力评估和未来发展诉求为主，挖掘企业成长核心因素，权衡未来业务成长方向，衡量企业现状与特点。结合企业及战略需求挖掘公司使命与愿景，多角度探究整体运营方式。最终，企业战略目标为建设现代化的高端真空低温装备产业基地，实现军民融合发展，提升高端真空装备国产化水平，打造中国真空装备产业的龙头企业。

在此基础上，对于公司的现有业务和产业能力进行梳理，结合未来发展定位，按核心业务、战略和培育业务、辅助业务等三类进行划分，优化业务组合，以支持公司的可持续发展，形成以资源整合、产业升级、资本运营的三个阶段发展，支撑未来战略目标的达成。

2.加强组织结构融合。公司围绕发展目标，结合运营流程和管理流程调整思路，对组织管理和运营管理重新定位布局，重新设计组织结构，着重解决主价值链不清晰，平行部门多，协作效率不高等问题。公司党委和经营班子，围绕订单实现梳理企业主价值链，梳理主价值链，优化组织结构，明确部门职责与分工，建立了规范的公司法人治理结构，由24个部门整合成14个部门，提升公司运营效率。

公司重设立了党委、纪委。2016年6月，公司党委完成换届工作，产生了新一届党委、纪委。新的组织架构完全符合中央从严治党的要求，党委书记、董事长由一人担任，设立纪委和7个党支部，将支部和生产组织结合。

党委和公司经营班子组织结构融合，为党委科学决策融入经营中心和员工人员奠定基础。

3.推动党建融入经营中心工作。结合实际，公司抓好顶层设计，强化企业党建工作，实现党对国有企业的领导和建立现代企业制度相结合。

梳理公司党组织与董事会、经理层等各个治理主体之间的职责权限，进一步明确了公司党委的主要职责、保证监督的重点内容和参与“三重一大”决策的基本要求。公司党委参与了绩效工作发放办法、园区建设、中层领导换届考核、杰出团队和员工评选等工作。通过将党建工作融合决策管理，有效发挥了公司党组织的战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，促进了党建工作与生产经营协调并进。

4.推动党管人才原则融入到市场化选人用人实践中。公司未来发展的定位是成为中国高端真空装备旗舰企业，当前最突出矛盾就是人才不足。后续，公司坚持党管干部、党管人才原则的基础上，加强工作创新，努力为公司选人用人把好方向。公司聚焦未来发展需求，提出了建立一支优秀的管理人员队伍、一支专家型的科技人才队伍、一支技能过硬的操作工人队伍的“三个一支”人才培养目标，构建了全新的职业发展体系，建立了市场化的激励机制，为不同岗位的员工脱颖而出创造了平台。近年来，公司通过良好的用人机制，引入了一批成熟的专业技术人才和市场开拓人才，初步改善了人才队伍结构。公司健康快速发展，实现由任务订单型的“生产管理模式”向产研结合、产品营销的“产品经营模式”的转变，实现管理境界的提升。

针对国内真空行业生产厂商小而散，且正处于兼并重组、诞生行业龙头期的特点，后期将尽快借助资本市场力量，开展产业结构调整和转型升级，加速抢占行业主导地位。学习“三湾改编”，整合而大，打造中国品牌。

国有企业作为一种生产经营组织形式兼有经济性和政治性，公司治理问题属于经济学范畴，党的建设属政治学研究范畴。通过对公司法人治理结构下的公司党组织主体作用实践研究，将党建融入经营中心、融入人心中，提高决策的科学性和合理性，解决寻求党组织与法人治理结构双方的“结合点”问题；解决党组织参与企业重大决策的问题，发挥党组织的整体优势，从各方面调动员工积极性，实现公司快速发展，并将成功经验进行推广，逐步应用于其他公司。

（作者单位：兰州空间技术物理研究所）