“一霸手”的霸凌嘴脸

徐海涛 陈诺

职务上是公安局长，骨子里却想做“封建王侯”：民警起立敬礼慢了，上去就是一耳光；一言不合，打掉副局长一颗牙；开会动辄大骂，没人敢抬头平视；酒桌办公，下属要称其“老板”，列队敬酒表忠心；情妇数名，大多为女下属；开房被偷拍后，私派警力“上手段”跨省抓人……

今年7月，安徽省蚌埠市中级人民法院一审宣判，安徽省司法厅原党委委员、副厅长程瀚以受贿罪、徇私枉法罪被判处有期徒刑十七年六个月，并处罚金400万元。

貌似“儒将”，实为“霸王”

今年55岁的程瀚，是合肥乃至安徽有名的“霸道官员”。有两个打人故事广为流传：一个是说程瀚到某派出所视察，一名民警在电脑前忙工作没看见，没及时起立敬礼，被程瀚一个耳光打上去，骂其“不长眼”；另一个是说程瀚一巴掌打掉某位副局长一颗牙，起因只是一次公务接待上的琐事，程瀚嫌副局长“没陪好”他的客人，当众大骂后动手打人。

程瀚中等身材，戴眼镜，早年在安徽省公安厅办公室做文字工作，出现在媒体镜头中的形象可称“儒将”。但在合肥公安内部，他的作风堪称“霸王”——言语粗鲁、喜怒无常，想骂谁就骂谁，经常让一些干警无所适从，有事汇报时战战兢兢，更多时候尽量躲开。

局领导班子办公会，往往只有程瀚一个人说话，其他领导很难插上话，或担心说错话而引来他的粗口。

“平常局里干部开会，他坐在台上向下依次扫视，谁都不敢跟他平视，只能低头记录。”合肥市公安局一名中层干部说，有次一名县公安局政委看了下手机，被程瀚大骂，并让其“滚出去”。

粗暴是为“立家法”

一个公安局长，为何如此粗暴、霸道？

程瀚在其忏悔书中认为，自己缺乏涵养，脾气暴躁，个性张扬，稍不如意即暴跳如雷是性格缺陷，是不注重修为造成的。

多位受访者认为，这固然有性格因素，但更是一种“立威”方式。

“他当上‘一把手后，充分利用各种机会树立自己的权威，竭力建立以自己为核心的人身依附圈。”一位办案人员说。

多名干警表示，程瀚采用多种手段扭曲、异化正常的政治规矩和上下级关系，立他自己的“规矩”和“家法”。

程瀚上任后成立接待办，搞起了酒桌办公，把酒桌变成了认识、考察干部的场所。

“他喜欢干警排成队，口呼老板向他敬酒。”一名中层干部说，程瀚经常在酒桌上谈人事甚至口头任命，“一开始大家以为是酒话，过段时间一看正式任命下来了，还真跟酒桌上说的一样！”

干警变“家臣”，公权换私利

作为“一霸手”，程瀚将党员干部对上级组织的原则服从异化为对个人的效忠服从。

一些不愿与其建立人身依附关系的干部被排挤打压；一些原本正直的干部为保住职位也不得不曲意逢迎、巴结讨好甚至送礼行贿；而一些投其所好的下属则进入程瀚的小圈子，成为“家臣、家丁”。

在审理查明的程瀚17起受贿事实中，最大的一笔是接受安徽某房地产公司负责人仰某请托，为其公司经营提供帮助。2014年4月，程瀚在仰某的家中拿走其价值1300万港元的百达翡丽牌手表一块。

据了解，仰某在合肥经营房地产和酒店，程瀚安排公安局多個部门和分局领导对其关照，从拆迁、楼盘开盘、销售秩序到劳务纠纷处理，以及酒店审批、检查等，提供全方位关照。

程瀚滥用公款，生活奢侈。白酒非茅台不喝，红酒只喝拉菲，人称“茅台局长”。有段时间爱上摄影，安排下属保安公司购买了一台17万元的高档相机。为了给北京的朋友送礼，安排市交警支队花费20万元，采购2000元一斤的高档绿茶。

徇私枉法平丑事

据了解，程瀚的多名情妇是女干警。有的在局里是公开的秘密，但他并不避讳，有时甚至在酒桌上以此自夸。

2014年6月的一天，合肥市公安局收到一封寄给程瀚的信，里面有个U盘，内有程瀚与一名女干警发生关系的视频。原来，这是二人之前在合肥某五星级酒店开房时被偷拍的。

随后，程瀚安排当事女干警等人组成“特别专案组”。为了保密，他要求不办立案手续直接查，并违规动用技侦手段。

三天后，偷拍者之一在安徽淮北被抓获。程瀚要求专案组小范围审讯，并嘱咐“细节不要搞那么细”，只要查清有没有同伙，视频有无备份。

查清缘由并销毁该视频后，程瀚以敲诈者认罪“态度不错”为由将其释放。此时，另一名敲诈者在内蒙古被锁定，程瀚要求跨省抓捕的干警放弃。

此案就此被掩盖，直至程瀚落马后的2017年初，才由安徽蚌埠警方立案侦查，并于当年9月由法院作出判决，涉嫌视频偷拍敲诈的王某、李某以敲诈勒索罪获刑。

对这起离奇的案中案，蚌埠市法院审理认为，程瀚出于个人目的，利用职权，故意使明知有罪的人不受追诉，其行为构成徇私枉法罪。

“作风污染”引发塌方式腐败

“一霸手”肆意妄为、违法乱纪的人身依附圈，严重破坏了合肥公安的政治生态。

合肥市公安局交警支队是被程瀚“作风污染”的典型。支队长宋美华是程瀚一手提拔起来的干部，对其言听计从、上行下效。

宋美华在局里称程瀚为老板、排队敬酒，回到支队后有样学样，也让下属称其老板、排队敬酒。同样收取下属财物，让企业老板“资助”买房、装修。程瀚有情妇，他也找了个情妇。

2012年，宋美华的情妇在香港为其生了个孩子，之后情妇的哥哥刘某希望“妹夫”帮他搞点工程做，宋美华遂将商人潘某介绍给他。但潘某帮助联系的项目未成，刘某遂以前期投入损失为由，向潘某、宋美华“索赔”，扬言收不到钱就要举报宋美华非婚生子、生活腐化。

宋美华非常恐慌，安排潘某等人付给刘某92.8万元。此事在宋美华落马后败露。

上梁不正下梁歪。以宋美华为首，合肥市公安局交警支队发生塌方式腐败，已有副支队长赵跃东、新站大队大队长李伟、高架桥大队大队长郭其文、滨湖大队教导员李敏等多人落马。

调离时干警“送瘟神”

从2007年到2014年，程瀚任合肥市公安局局长达七年之久。作为“一霸手”，同级监督无从谈起，他还带头破坏监督体系。

程瀚曾实施机构改革，撤销公安分局纪委，把监察室和政工室合并，纪委书记改任他职。

一些干警说，程瀚变成“一霸手”也有个渐进的过程，“掌掴副局长”是个关键节点。此事发生后，据称上级部门也来调查了，但却不了了之，明显助长了程瀚的嚣张气焰。

2014年8月，程瀚被调离合肥市副市长、公安局局长岗位，到安徽省司法厅任副厅长。离任时，他在合肥公安网上发表临别感言，自比泰戈尔，称“天空没留下翅膀的痕迹，但我已飞过”，要求干警跟帖点赞。

干警们忍无可忍，很多人留言“一路走好”，还有人贴上《送瘟神》的诗句：借问瘟君欲何往，纸船明烛照天烧。程瀚见势不妙，匆匆删帖，在系统内外被引为笑谈。

干部能力和作风也要现代化

有干警认为，程瀚最大的危害在于破坏了用人制度，随意在酒桌上封官许愿，民主集中制形同虚设。一些勤劳肯干的基层干警长时间得不到提拔，倒是溜须拍马的人带病提拔，单位风气持续败坏。

对于领导干部来说，魄力与霸道的界线在哪里？受访专家认为，魄力是将胆识、自信建立在科学与民主决策基础上，而霸道则是建立在个人意志基础上的蛮横与自负。

安徽省社科院社会学所副所长吴树新分析，问题官员的霸道言行既有个人修养问题，也有深刻的历史根源。当前，仍要警惕封建人治思想的遗毒。

中央社会主义学院教授赵丰认为，要实现国家治理体系和治理能力现代化，需要权力运行监督的现代化，也需要干部能力和作风的现代化。作风问题，本质上就是党性问题，党员干部特别是领导干部尤其要在严肃的党内生活中锤炼党性，严以修身、严以用权、严以律己，不断增强对不良习气的免疫力和抵抗力，永葆共产党人的政治本色。

（摘自七一客户端/《瞭望》）