“圈子”里的天津官场

周群峰

两个商人的判决书，让天津政商界的“圈子文化”再次成为舆论焦点。

2018年7月2日，中国裁判文书网公布了《天津市亚奇建设开发有限公司、王大儒单位行贿一审刑事判决书》和《王功伟行贿一审刑事判决书》，两个王姓商人都是天津市津南区水务局原党委书记、原局长万继全案的行贿人，也是万继全“商人圈”的主要成员。

天津市纪委曾通报“搞圈子”的三个典型案例：天津港集团公司原董事长于汝民培植“秘书圈”；红桥区政协原副主席李可组建“友谊圈”；万继全经营“商人圈”。

作为中共十八大后查处的腐败重灾区，天津盛行的“圈子文化”是其官场的一大特色与顽疾。2016年10月，中央巡视组在对天津巡视“回头看”进行反馈时，直言天津“圈子文化不绝，政治生态遭破坏”。

钱与权搭建的“商人圈”

万继全被认为是经营“商人圈”的代表官员。他与商人们的“亲密关系”，始于其任北闸口镇党委书记时，王大儒和王功伟是向其行贿的代表性商人。王大儒是天津市亚奇建设开发公司法定代表人，王功伟是天津市伟达储运公司法定代表人。

王大儒的判决书显示，2007年至2008年，王大儒想进军房地产领域，但亚奇公司不具备房地产开发资质，时任天津市津南区北闸口镇党委书记的万继全利用职务便利，违反相关规定，帮助王大儒承揽了该镇某住宅项目。王大儒在开发项目时资金不足，万继全又帮助亚奇公司募集到资金1.3亿余元。

在万继全多次出手相助后，王大儒知恩图报。2012年春节期间，他将一张金额为100万元的天津农商银行借记卡送给万继全。

天津市伟达储运公司的法定代表人王功伟也是万继全“商人圈”中的一员。

王功伟行贿一审判决书显示，2007年起，王功伟以天津金三维房地产投资有限公司、北闸口建筑工程有限公司的名义，在北闸口镇开发建设人安东里小区工程，该小区一期工程竣工后，因故滞销。

2008年，时任北闸口镇党委书记的万继全利用职务便利，促成北闸口镇政府出资收购人安东里小区一期工程，作为回迁安置用房，帮助王功伟解决了滞销问题。

2009年，王功伟为表示感谢，并为后续工程继续获得万的帮助做准备，向万继全赠送一张金额10万元的农行借记卡。

2016年6月29日，万继全因涉嫌受贿罪被刑事拘留，同年7月15日被逮捕。2017年9月22日，天津市津南区法院对万继全受贿一案作出一审宣判，万被判有期徒刑十年，并处罚金人民币60万元。

判决书显示，2005年至2012年间，万继全在担任天津市津南区文化局局长、津南区北闸口镇党委书记期间，利用职务上的便利，为他人谋取利益，非法收受亚奇公司等多位商人赠送的财物，价值共计人民币356万余元。

万继全判决书中的七名行贿商人，都曾在万任北闸口镇党委书记期间，通过万在承揽工程等方面获得不当利益，其中梁某还在万担任津南区文化局局长期间也向其行贿。万将这些商人的行贿款，用于购房、放贷等。

炙手可热的“中心圈”

在十八大后落马“津官”的圈子中，最炙手可热的是由位高权重的官员组成的“中心圈子”，这个圈子的核心人物，当属天津市委原代理书记、市长黄兴国。

2018年6月27日晚，“利剑高悬警钟长鸣”系列警示教育片《为了政治生态的海晏河清》在天津卫视首播。该片剖析了天津市受到严肃查处的十个违纪违法案件。该片中出镜的三名60后落马正厅级官员，格外引人关注。

这三人分别为天津市城市基础设施建设投资集团公司原党委副书记、总经理段宝森；天津市地质矿产勘查局原党委副书记、局长尉永久；天津市机械设备成套局原党组书记、局长罗福来。

为了攀附黄兴国，进入他的圈子，三名厅官都使出了浑身解数。该片解说词称，“段宝森为求个人升迁，一心想搭上高层领导。一次偶然的机会，段宝森结识了黄兴国的弟弟，于是赶紧贴了上去。”

尉永久也相信攀附黄兴国的圈子能解决大问题，于是，他挖空心思接近黄兴国。

天津市纪委监委审查调查人员介绍说，作为浙江绍兴人的尉永久，凭借与黄兴国（浙江宁波人）是同乡这层关系，攀上黄兴国这个靠山，利用过年过节的机会，送给黄兴国购物卡，还有大量茅台酒、绍兴酒等。

尉永久自以为背靠大树有荫凉，做事独断专行，为他人介绍项目、承揽工程，涉嫌索取、受贿500余万元。“他未经党委研究，就擅自将一名科级老同事调入中小企业局，并给予正处级工资待遇。”

罗福来也一心想进入黄兴国的圈子。罗福来说，“2012年我当上武清区区长以后，他（黄兴国）通过秘书把我叫到他办公室。见面后他跟我说，他父母在老家就认天狮的药品和保健品……”

罗福来意识到这是接近黄兴国的难得机会，就把给黄兴国父母送药和保健品当作了大事来办，先后三次亲自到浙江送药品和保健品，还借向黄汇报工作之机，多次送上和田玉件、名贵字画等礼物。

搞裙带关系的“秘书圈”

天津港集团公司原董事长于汝民则是“秘书圈”的代表官员。于被认为是天津港集团的资深人物，他19岁就来到天津港务局当工人，之后的职业生涯从未离开天津港。

2017年4月17日，新华社发表《用好“政治体检”促进标本兼治——从十八届中央第十轮巡视看巡视整改成效》长篇稿件，文章披露：天津港集团公司原董事长于汝民拉帮结派、搞裙带关系和小团伙，培植“秘书圈”等问题。

这篇报道被认为是于汝民出事的前兆，他的名字也首次在媒体报道中被贴上“秘书圈”的标签。2017年5月21日，天津市纪委对于汝民严重违纪问题进行立案审查。《中国纪检监察》杂志披露称，在苦心培植“秘书圈”方面，于汝民在天津港任主要领导的20多年间，利用职权便利，先后将六任秘书安插在天津港和相关部门的关键岗位上。

于汝民在组建“秘书圈”方面颇有心得。报道称，他安插的诀窍是，老秘书离开前，推荐新秘书接任，或者到重要岗位任职。靠着这种“前任推荐后任”的方式，于汝民在天津港形成了一个裙带关系極其严密的“秘书圈”。

在这些秘书眼里，党规党纪、组织程序，都抵不过于汝民的一个指令甚至暗示。

在天津落马官员中，一些官员非常重视“发小”“兄弟”等关系，并以此组建“友谊圈”，这方面的代表人物是红桥区政协原副主席李可。

在央视《朝闻天下》2017年4月22日的画面中，天津市纪委工作人员介绍说，该市红桥区有几个小区的配套设施工程的中标，都和李可有关。

天津市纪委工作人员于海阔指着一个小区说：“这些楼的外墙保温和外檐涂料工程，都是李可给他发小介绍的。”

天津市纪委还表示，李可通过帮人办事和饭局应酬，编织着更大的人脉圈，为自己在经济上和仕途上谋求利益。

2016年10月，天津市纪委发布李可被组织调查的消息。

花式多样的圈子文化，是破坏天津政治生态的一大顽疾，天津也意识到其中的危害性，并采取了一些措施。

《中国纪检监察》杂志报道称，为破除圈子文化和好人主义积弊，在2016年区县换届中，天津打破以往以人划线、以地域划线的“潜规则”，坚持干部工作一盘棋，大力推进干部交流，共交流市管干部111人、轮岗63人，占班子成员总数的33.9%，是历年来交流力度最大的一次。

天津市委常委、市纪委书记，市监察委员会主任邓修明表示，圈子文化和好人主义往往互为因果，根子都在党性弱化、在政治上不担当，是党内政治生活不规范、不严肃的必然结果。因此，要从根本上铲除圈子文化和好人主义土壤，决不能头疼医头、脚疼医脚。

（胡世民荐自七一客户端/《中国新闻周刊》）