“指标扶贫”带偏了脱贫攻坚

杨玉华 吴慧珺

“花钱有任务，项目有指标，不求效果佳，但求不扣分。”这是记者日前在基层采访时听到的一些基层扶贫干部打趣的说法。略显夸张的言语背后，透露出扶贫干部对“指标扶贫”的无奈。

部分基层干部群众反映，近年来，一些基层扶贫工作被简单化，变成下任务、定指标，并按指标完成情况进行考核，导致扶贫工作“跑偏”。特别是在扶贫投入方面，使用产业扶贫资金有指标、发放扶贫小额信贷也有指标，为足额定量完成上级主管部门下达的指标任务，一些地方只能“突击”花钱，在缺乏科学规划的情况下拍脑袋决策、简单化分钱，导致扶贫资金被滥用甚至冒用，没能真正惠及贫困户。

扶贫项目草草报，扶贫资金打水漂

一个县14个贫困村中有11个村“拍脑袋”选择了大棚蔬菜产业，共新建大棚2200多亩，仅大棚造价就在2000万元以上，但多数都成了摆设。

“转眼快一年了。”贫困户胡荣华说，“还是没有等到政府曾经承诺的分红。”每天经过村头的这片大棚地，他都会不由地生出埋怨。

胡荣华是中部省份一个贫困村的村民，他所说的大棚曾是当地政府紧急上马的一个年度扶贫项目。然而，钱花了却并没给他们带来实惠。

当地驻村扶贫队长告诉记者，2017年底，上级部门紧急下达产业扶贫任务，要求在30天內把打到村里账上的产业扶贫资金花掉。

“要是账上的钱不花出去，上面来督查，又要挨批。”该贫困村一位基层干部无奈地告诉记者。

为了能在2018年到来之前，顺利地花掉趴在账上的产业扶贫资金，在没有经过科学规划和论证的情况下，县级主管部门找来一家标榜发展生态农业的大棚制造企业，花费140余万元，为该村建了140亩蔬菜大棚。

根据协议，该村扶贫产业园项目由该企业负责投资、建设和运营。然而，产业园建设运营情况让人大跌眼镜。140亩的大棚，建成半年有余，收益甚少，且只带动了一户贫困户就业。

不仅如此，合同履行情况也不尽如人意。该村干部告诉记者，2017年8月签的合同，一年多过去了，农民的土地流转租金、风险保证金、村集体分红皆未到账，该村村民曾多次到县政府上访，均无果。

记者了解到，在脱贫攻坚中，为了防止乡村产业发展资金滞留等问题，不少地方对扶贫资金的使用情况制订了考核目标。这种“限时完成”的指标考核，往往使基层干部“病急乱投医”，不求钱用得好，只求钱能按时花出去，扶贫项目草草报，扶贫资金打水漂。

据统计，截至2017年底，这个贫困村所在的县，14个贫困村中有11个与该村类似，“拍脑袋”选择了大棚蔬菜产业，共新建蔬菜大棚2200多亩，仅大棚造价就在2000万元以上，但当地多位驻村扶贫干部坦言，一年过去了，多数大棚都成了摆设，没有产生实际效益。

农户贷款企业用，扶贫变“发钱”

每个贫困户每年必须要完成一定量的贷款任务，为通过考核验收，“户贷户用”变成了“户贷企用”。原本精准到人的金融扶贫政策，变成了一些企业低成本融资的新渠道。

夏日炎炎，骄阳似火，66岁的安徽省宿州市灵璧县大路乡大路村贫困户张久持，热情招呼着在葡萄园里采摘的客人。

得益于小额扶贫贷款这一金融扶贫政策，去年4月，张久持从银行贷款4万元，利用以前在葡萄园打零工时学到的种植技术，承包三个大棚，种上了900株葡萄。

“以前一年也有5万块钱的贷款，说是给我们贫困户的贷款，但没看到过钱，每年就拿3000元的分红。”张久持告诉记者，现在有技术又有钱，就自己干了。去年净利润有2万元，今年估计能挣3万元。

小额扶贫贷款让张久持在临近古稀之年过上了幸福生活，然而，并非所有贫困户都能享受到这项资金扶持。

与张久持一镇之隔的冯庙镇大王村贫困户王墩喜，根据政策可以享受5万元的小额扶贫贷款。然而，由于被村里认定为缺乏技术和市场，以他和其他一些贫困户名义申请到的扶贫贷款，最终以入股方式交由当地一家家具厂使用，他们这些贫困户则定期拿些分红。

据了解，扶贫小额贷款是近年来广泛推行的金融扶贫政策，主要用于帮助贫困户解决生产发展中遇到的资金难题。然而，这一原本精准到人的金融扶贫政策，在一些地方却出现“跑偏”，变成一些企业低成本融资的新渠道。

据了解，扶贫贷款之所以从“户贷户用”变味成“户贷企用”，有客观原因，即一些贫困户本身能力不足，不具备发展产业的能力。“户贷企用”的办法，既可确保贷款资金使用安全，也能稳定增加贫困户收益。

不过，一些基层干部和扶贫主管部门也承认，由于扶贫贷款也有指标考核，特别是前几年，每个贫困户每年必须要完成一定量的贷款任务，实行“户贷户用”很难达标，为了通过考核验收，就变通想出“户贷企用”的办法。虽然国家扶贫办去年11月就规定禁止“户贷企用”，但在基层，“户贷企用”的比例依旧居高不下。

安徽省农经学会会长胡桂芳表示，从表面上看，“户贷企用”似乎一举两得，既解决了企业融资难的问题，又让贫困户获得了一定收益。但从长远来看，这样做其实等于变相给贫困户“发钱”，存在“泛福利化”的问题，并没有起到“造血”作用，难以形成贫困农户自我发展的内生动力。与此同时，一旦政府调整优惠政策，或企业出现经营风险或债务负担，都会转嫁到贫困户身上，不仅有违扶贫初衷，还可能引发其他社会问题。

“指标化、运动式”现状亟待改变

一位基层扶贫第一书记坦言，每次县里下发这类考核指标，他就夜不能寐，连做梦都在想着完成任务指标，根本无心其他工作。

多位基层干部认为，扶贫工作任务艰巨，程序复杂，为落实责任，突出考核导向，促进脱贫是必要的，也能客观全面地反映基层工作，但过度追求“扶贫指标”甚至不切实际限时限量完成“扶贫指标”的做法不可取。

“上个月下达扶贫小额信贷的任务，要求我们村‘户贷户用不得少于七个人，一个星期之内完成。”一位基层扶贫第一书记坦言，每次县里下发这类考核指标，他就夜不能寐，连做梦都在想着完成任务指标，根本无心其他工作。

部分基层扶贫办负责人也表示，扶贫工作的考核指标有“跑偏”的倾向，造成任务指标化、工作运动式。“不管结果怎么样，总之这个工作是做了，任务完成了，考核就有分数了。”该负责人说。

各地之所以出现指标扶贫的“歪风”，首先是当地扶贫工作主要负责同志缺乏担当意识。在指标上下功夫，上级主管部门来督查，看指标完成得都不错，对部分领导同志来说容易出成绩。

其次，各地在没有充分了解贫困户需求的情况下去定奖补指标和贷款任务，让工作规划失去了科学性和精准性，“大水漫灌”助长了贫困户“等靠要”的思想，无法有效地激发贫困户自我发展的内生动力。

一些基层干部呼吁，上级主管部门要改变扶贫考核的指标导向，防范利国利民的扶贫工作演变为“指标扶贫”。上级对于主管部门的考核要向实际成效倾斜，考核到扶贫工作的最后一公里，不能不看“疗效”只看指标。

胡桂芳表示，扶贫考核指标要少一些形式主义，多一些从实际出发。“基层情况千差万别，指标不能一刀切。”要充分发展本地的特色优势产业，了解贫困户的生产生活需求，因地制宜制订考核指标，让指标真正用在贫困地区发展特色优势产业上，用在激发贫困户自我发展的内生动力上。

全国人大代表、安徽省农业科学院副院长赵皖平建议，扶贫工作要有担当意识，而不是唯指标论，要摒弃运动式工作，防范官僚主义、新形式主义，多在帮助贫困户脱贫增收上下功夫，制定科学合理的扶贫规划，防止好政策到了基层沦为一笔烂账。

（摘自七一客户端/《新华每日电讯》）