让党内监督发挥出更大实效

李天锐

“雷大姐，你家的房子是哪年修的？你是哪年享受的低保？我们想看看你的低保卡。”

今年5月，在宜宾市叙州区喜捷镇云丰村桑叶组低保户雷叶群的房屋前，新联村纪检委员李运和正协同镇纪检干部谢红敏开展交叉检查。村（社区）党支部纪检委员开展“一线”监督，正是宜宾探索党内监督责任体系的重要一环。

在首届天府廉政论坛上，宜宾市委常委、市纪委书记、市监委主任唐浪生结合宜宾系统推进、全面落实党内监督责任实践撰写的论文《加强党内监督 巩固发展良好政治生态》获奖并引发关注。此前，由清华大学发起的“中国廉洁创新奖”评选，宜宾市纪委“实施党内监督责任清单化管理”从278个项目中脱颖而出，成为获奖的19个项目之一。

“手把手”教村纪检委员搞监督

为解决一些地方和单位党内监督虚化、弱化等问题，2017年7月起，宜宾按《中国共产党党内监督条例》要求，探索构建了党委（党组）全面监督、书记第一责任人监督、班子成员分管监督、纪委专责监督、党的工作部门职能监督、党的基层组织日常监督、村（社区）党支部纪检委员“一线”监督、普通党员民主监督八类主体，涵盖各级党组织和全体党员，覆盖市、县、乡、村4个层级的党内监督责任体系，并对责任事项实施清单化管理，唤醒沉睡者，倒逼党员干部认真履责。

唐浪生认为，落实党内监督责任，不仅是贯彻《条例》的要求，更是落实"两个责任"的题中应有之义，党内监督的系统推进、全面落实，倒逼了“两个责任"的进一步落实生效。如，党委履行好党内监督的全面责任，就会促进党委全面从严治党主体责任的落地落实。

截至目前，宜宾“实施清单化管理、推动党内监督落地落实”已经一年多，取得了明显成效。那么，今后的重点、发力点在何处？

唐浪生告诉记者，宜宾正针对当前党内监督存在的“关键少数”“日常监督”“基层一线”三大短板集中发力。如在对“一把手”监督方面，明确各类主体对“关键少数”实施监督的69项责任事项，加强对其在政治立场、从严治党、选人用人、责任担当等方面的监督。

日常监督则通过调动各类监督主体，切实把监督挺在前面，全面落实抓长抓常，在空间和时间上实现了监督全覆盖。同时运用和推广“党内监督履责记实监督平台”等科技手段，“让党内监督插上科技的翅膀”。

在党支部纪检委员的一线监督方面，一年多来可以列出长长的成绩单：翠屏区象鼻街道金象社区纪检委员丁燕走访中发现社区党员干部李某违纪线索；在兴文县僰王山镇永寿社区纪检委员监督下，不具备低保申请条件的王某被取消申请资格……

对深化一线监督，唐浪生告诉廉政瞭望记者，当前我们对村（社区）党支部纪检委员的定位主要是做好“宣传员”“情报员”“监督员”，但如何将村（社区）党支部纪检委员的作用发挥得更充分，还要使其职责更加细化，任务更加明确。比如可以将“对村务公开情况的监督”“对脱贫攻坚领域的一些突出问题开展日常监督”等二三十项事项纳入村级纪检委员的监督责任清单；乡镇纪委加强对村（社区）纪检委员的培训和指导，提升履职能力，确保全面从严治党向基层延伸落到实处。

此外，宜宾还将以同样的办法推动机关、企事业单位的基层党支部纪检委员发挥好监督作用。“当前，一些机关单位日常监督中，存在纪检力量不足的问题，而各党支部纪检委员是一支主要的工作力量，应该积极引导其参与到监督中，形成更大的监督合力。”唐浪生说。

江南大学教授徐玉生等专家曾到宜宾就此进行实地考察调研，在他们看来，宜宾的党内监督实践，明确了党内监督的“责之事”，划定了党内监督的“责之界”，让履责有了标准、行权有了边界、管人有了依据。通过系统推进党内监督，全面落实党内监督责任，进一步破解了监督意识薄弱、责任主体不清、责任事项抽象、监督实效不强、机制保障不力等问题，对于规范基层权力运行、强化党内监督具有重要作用，有效促进了基层治理体系的完善和发展。同时，督促各主体扛起监督责任的过程中，纪委的专责监督责任也得以更好落实和深化，为其履行监督执纪问责职责创造了更好条件。

“监督实效不强”，咋纠正？

“今天请大家来，是就工作开展情况谈心谈话，同时也是一次廉政谈话。”今年3月，面对宜宾市运管局、市路政支队等单位负责人，宜宾市交通运输局党组成员、副局长黄斌如是说。两个多小时的谈话中，他指出了个别单位存在的问题——纪律不严、工作不实、缺乏担当……

“党内监督不是纪委一家的事，需要各个主体共同参与。”今年中，记者到宜宾采访时，唐浪生多次强调。班子成员对分管单位进行廉政谈话，正是其履行监督职责的一个缩影。在天府廉政论坛上，任建明等专家与唐浪生进行了讨论，对此予以肯定。

此次他向论坛提交的论文，不仅介绍了宜宾的经验做法，更包含着对加强党内监督、巩固发展良好政治生态的思考。

对当前党内监督存在的短板、难点，唐浪生结合调研中掌握的情况，总结为责任主体不清，不愿监督、不敢监督的问题突出；责任事项抽象，责任落实难以把握，履责效果无法评价；监督实效不强，“关键少数”没盯住、“日常监督”疲软、“一线监督”薄弱；机制保障不力，缺乏整體思考和统筹推进等。

党内监督效力的彰显，在很大程度上取决于短板问题的有效治理。唐浪生告诉记者，目前，宜宾已针对当前党内监督实效不强的短板集中发力，为解决上述问题提供有益参考。

他表示，除了前述提到的措施外，解决对“关键少数”监督乏力问题，宜宾还明确责任事项，加强对“关键少数”的全面监督。为解决“日常监督”疲软问题，宜宾积极调动各类监督主体发挥作用。具体而言，包括党委（党组）书记切实加强对班子成员及全体党员干部的教育、监督和管理；班子成员自觉接受监督、认真履行“一岗双责”，对分管领域的苗头性倾向性问题抓早抓小、防微杜渐；党的工作部门统筹抓好职能监督；基层党组织作为党员组织关系、工作、活动的基本单位，对党员进行最直接、最密切的日常监督，重点监督好身边人、身边事。

为解决“一线监督”力量薄弱的问题，宜宾大力推进村级纪检委员标准化建设，已全覆盖配备了3094名村（社区）党支部纪检委员，把他们建成党内监督的最前沿哨兵。

“下一步，市纪委将下发村（社区）纪检委员的责任清单。”唐浪生介绍，国家监察体制改革中，宜宾正探索开展监察职能向乡镇延伸试点，发挥好村级“一线监督”的作用，也将为试点工作打下坚实基础。