释放纪委监委“1+1>2”的倍增效应

曾勋

“针对个别人员思维转换不快、法治素养不高、法治能力欠缺、融合贯通不深等问题，加速推动全面深度融合。在人员搭配上，以新老结合、交叉互配方式，进行混合编排、优化组合。在思维转换上，深度交心谈心，广泛实战练兵，开展个案研讨，从一开始就把‘规则刻印在心。”在首届“天府廉政论坛”上，广元市委常委、市纪委书记、市监委主任隆斌，作为会上六名纪检监察实务工作者之一，做了题为“推动实现‘1+1>2的倍增效应”的主题发言。

论坛间歇，隆斌接受了廉政瞭望记者采访，他谈到，监察体制改革之初，一些转隶干部刚到纪检监察系统时，多有不适应；同时，一些老纪检人面对新的环境、新的工作方法和业务知识，也倍感吃力。

纪检监察队伍思维模式转换不快，政治意识不够，业务融会贯通不深，怎么办？制度建设滞后，配套协同性较差，怎么改？广元市纪委监委加速全面融合，推动监督检查和审查调查实现质数双升，探索出了一套颇有成效的经验。

建设懂纪懂法的专业化干部队伍

“转隶干部的法治思维和专业知识，老纪检人的大局意识和政治意识，在工作中逐渐融合。如今，初步形成纪法贯通、法法衔接运转机制。”隆斌告诉廉政瞭望记者，广元全市99名转隶人员主要充实到监督检查和审查调查一线，把熟悉执纪审查和职务犯罪调查的业务骨干充实到审查调查部门，熟悉法律文书和诉讼业务的干部充实到案件审理部门。

改革后，广元市市县纪委监委机关共设立纪检监察室44个，较改革前增加34.45%；从事监督检查和审查调查工作一线人员由71人变为147人，较改革前增加107.04%。

今年1月9日，广元市监察委员会挂牌成立后次日，市监察委员会便开工发力，办了一场为期3天的“纪法衔接”工作专题培训。

“通过培训，既给大家提供了涨知识的机会，又为大家搭建了增进友谊的平台。”广元市纪委监委案件审理室副主任侯成刚表示，对于像自己这样刚转隶过来的新兵，争取迅速融入到市纪委、市监委这个大家庭之中。

除举办“纪法衔接”专题培训班、审查调查专题讲座等，广元市纪委监委还开展转隶人员谈心谈话全覆盖；采取以案代训等方式，抽调全市49名干部到中央省市纪委参与审查调查工作。今年8月，广元市纪委监委与浙江大学联合举办了综合素质提升班，首期培训58名干部，干部能力素质明显提高。

针对个别人员思维转换不快、法治素养不高、法治能力欠缺、融合贯通不深等问题，广元市纪委监委加速推动推进思想融合、理念融合、业务融合，推动制度优势转化为治理效能。在思维转换上，深度交心谈心，广泛实战练兵，开展个案研讨，树立牢固的“规则”意识。

坚持以法治思维与法治方式开展监察工作

“监察机关依法而生，更应依法而行。我们始终坚持以法治思维和法治方式开展监察工作，严格执行法定权限、遵循法定程序、坚守法定标准，确保把每一起案件都办成铁案，都经得起历史和人民检验。”隆斌表示，要让审查调查更加高效，就必须坚持规则之治。

针对纪法衔接不畅、执纪效率不高等问题，广元市纪委监委抓紧建章建制、立规立矩。出台《监督执纪监察工作办法》《监察留置场所讯问制度》等内控制度和操作规程，形成科学完备、规范有序的运行机制。

“除了在理念上筑牢规则意识，在机制上搭建规则框架，还要在运行上严把规则关口。”隆斌指出，针对政治、证据、程序意识不强等问题，市纪委监委严把政治关、证据关、程序关，强化收集、固定、审查证据的能力，使每个证据都成为铁证。

监察法出台后，金融、电信等单位没有出台保障监察调查权限实施的相关配套制度，导致部分单位在取证、查询等工作的支持配合上还不够顺畅，留置看护警力配备不能完全到位等问题。

对此，市纪委监委主动争取银行、公安、电信等相关部门支持配合，制定职责规范，并建立审查调查大数据平台，实现全市居民户籍、房产、医保、社保、廉政档案等基础数据互连互查，党员干部“异常信息”实时监测、实时报警，全面提升工作质效。

在纪检监察系统内部，则出台《监督执纪监察工作规则》，全面厘清巡察机构、执纪监督机构、派驻机构之间的职责边界，建立协作配合机制，由党风政风监督部门统揽统筹，每月召开协调会通报会商相关情况，分系统、分部门建立问题台账。以派驻机构为主体，全面推行主体责任、监督责任、风险防控“三张清单”制度，监督检查发现问题线索同比上升154%。

今年，广元市纪委监委移交检察院依法提起诉讼12件，无一例退案或补充调查，实现案件查办零错案、零事故、零申诉。

在精准监督上下足“绣花”功夫

“加快推进监察体制改革向乡镇、国有企事业单位和部门延伸，打通监察监督‘最后一公里是纪委监委的重点工作之一。这就需要我们下足‘绣花功夫。”隆斌介绍说，为此，广元市创新开展“三问两督”。

“三问”即“阳光问政”“百姓问廉”“查评问短”；“两督”则分别为线上实时监督管住行权，全面建立权力运行监督平台，把市县乡村组所有行权事项全部纳入平台，实行全程监督，把权力关进“铁笼”；线下蹲点督导专题解剖，定期排查信访高发地、信访积案，实行带案下访，化解基层信访矛盾，促进社会和谐稳定。

其中，“百姓问廉”采取“壩坝会”的形式，让公权力与群众“零距离接触”，广受群众好评。村民表示：“用这种‘当面锣对面鼓的方式给村组干部找问题，给村上发展开‘处方，非常有用！”

在聚焦聚力“微腐败”，推动反腐败向基层延伸方面，广元还深入开展“一卡通”管理问题专项治理，研究制定“一卡通”管理办法及“1+22”监管制度体系，真正让“一卡通”成为农民群众的“幸福卡”。

“这些工作的最终目的，就是要进一步深化村级监督体制建设。”朝天区纪委监委相关负责人指出，除此之外，广元市朝天区在全区推行村级特邀监督员制度。朝天区纪委监委共选任了221名村级特邀监督员，他们就全村群众关心的热点难点问题、重大决策部署、重点工作推进开展情况，对村“两委”进行监督，及时向乡镇纪委和区纪委反馈工作情况。

“无论纪委还是监委，首位职责是监督。我们牢固树立首责意识，自觉把监督贯穿纪检监察工作全过程，以功在日常、贵在经常的坚守，切实当好政治生态‘护林员。”隆斌认为，“监察体制改革后，我们着力推动人员、机制、业务三个全面深度融合的基础上，致力强化精准化监督、规范化运行和系统化治理，充分释放纪委监委合署后‘1+1>2的改革倍增效应。”1至10月，全市立案1095件，同比增长20.5%。