“大咖”名家聚天府，纵论监改再出发

李天锐

10 月26日，厦门大学教授徐雅芬刚到天府廉政论坛代表驻地报到，就打开会议指南阅读起来。长期关注廉政建设与改革实践的她，想与莅临论坛的学者充分交流，更希望从与会的实务工作者那里得到实实在在的“干货”。

无独有偶。作为此次论坛征集的纪检监察实务优秀论文作者，贵州黔南州纪委监委调研法规室主任杨华也想从莅会的中国政法大学副校长马怀德、北京航空航天大学教授任建明等专家的报告中，获得关于监察体制改革的一手信息。

10月27日，由四川省纪检监察学会、四川大学主办，廉政瞭望杂志社等承办，旨在为全国廉政理论研究者、反腐败实务工作者搭建高层次学术交流平台，服务党风廉政建设和反腐败斗争的首届天府廉政论坛，在天府之国——四川成都召开。

一天时间里，通过三场主题发言及分组交流，来自北京大学、中国人民大学、中国政法大学等高校和研究机构的专家与全国纪检监察干部代表共百余人围绕“廉政建设理论与实践——基于国家监察体制改革新形势新任务新要求”进行了深入研讨，既有交流互动，也有激烈交锋……

学术大咖说了啥引发全场注目？

“毛昭晖教授对监察机关政治属性与法治属性关系的分析让我们很受启发，我认为二者是统一的。监察机关既是政治机关，更要做遵纪守法的模范。”当日上午会议间隙，几名参会代表热情地对廉政瞭望记者分享聆听专家发言后的思考。

本次天府廉政论坛，吸引了数十名国内知名党风廉政建设与反腐败领域的专家出席。在上午及下午前半段的主题发言中，十余名专家既聚焦国家监察体制改革的重大意义和实践中的新情况新问题，提出针对性建议，又关注了在国家监察体制改革背景下，廉政建设理论与实践面临的新形势、新任务、新要求。

在围绕国家监察体制改革的发言中，与监察法有关的话题总能引起全场关注。为更好贯彻监察法，中国政法大学副校长马怀德教授贡献了三个锦囊，即当前需要做好“转变观念” “做好监察机关和其他机关的配套、衔接和监督制约”“加快立法修法进度”。任建明教授则带来了他专为论坛撰写的监察官制度细化方案，即借鉴法官相关改革制度经验，在实行人员分类管理的基础上建立单独的监察官职务序列；实行监察官员额制和遴选制度，建立必要的职业保障措施。

值得一提的是，论坛不光吸引了众多廉政建设和理论方面专家，也有不少法学界的大咖，用法律思维探究监察体制改革后面临的新问题。

“监委集党纪检查、行政监察、刑事调查三种职能于一身，是黨政法合一的新型机关。如何使监委与检察院、法院配合又制衡，已成为新的课题。”四川大学法学研究所所长龙宗智教授认为，监委应强化严格执法理念。随着反腐败形势的发展， 需进一步完善“四种形态”处置规范，尤其是第四种形态的处置标准。

论坛上，代表们还放眼更广领域，探讨起国家监察体制改革背景下，廉政建设理论与实践面临的新形势、新任务、新要求。

“健全党和国家监督体系”写进了十九大报告，是学术界和实务界探索的热点。北京大学教授何增科以致敬改革为开篇，梳理了中国政治监督40年的历程，也指出了制度支柱不平衡、对一把手约束偏软、个别地区对民负责意识不够等问题。“我们要强化民主监督和法治约束，建立现代政治监督制度体系，防止公共权力滥用。”这一发言赢得阵阵掌声。

十八大以来的反腐波澜壮阔，有无经验可供借鉴？四川省委党校副校长裴泽庆教授提出新时代的廉政建设新路径，即以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导、以党的领导为保证、以国家监察体制改革为支撑、以监察法为保障。“六年多的事，一幕幕在头脑中闪现。”

对于一项项具体工作，专家们也有实招。江南大学徐玉生教授建议，建立更加统一、科学、有效的纪检监察系统检举举报平台。当他提到，不仅要通过健全法律法规、完善工作机制，使检举举报规范化、有序化、人性化、科学化，更要营造举报正当、正当举报的社会价值生态时，引起现场颇多共鸣。

监改至今亦存在一些新情况

在下午的纪检监察实务工作者发言环节，专家学者们对实务工作者分享的监察体制改革后释放出的体制机制优势，以及面临的挑战都抱有浓厚兴趣。事实上，加强实务界与学术界的交流，共同助力于党风廉政建设和反腐败斗争，正是举办天府廉政论坛的目的之一。

早在上午的讲话中，四川省纪委副书记、省监委副主任、省纪检监察学会副会长郑东风便向大家介绍了党的十八大以来，四川在惩贪治腐、正风肃纪、刷新吏治等方面的成绩，包括在全国率先出台落实党风廉政建设“两个责任”意见，扎实推进派驻监督全覆盖和巡视巡察全覆盖等重要改革，引起了专家学者高度关注。

在论坛上作主题发言的6位实务工作者，任职单位涵盖省、市、县（市、区）层级，他们的发言，既有省级、市级监察体制改革试点过程中的经验交流，也有从某个侧面切入，反映国家监察体制改革成效的梳理分析。

“对党忠诚的政治原则、两个维护的政治定位、稳中求进的工作方针……”攀枝花市委常委、市纪委书记、市监委主任刘海总结了该市推进国家监察体制改革的七点经验。德阳市委常委、市纪委书记、市监委主任郭宏川关于国家监察体制改革为追逃追赃注入新动能的发言，也回答了“纪委如何扛起追逃追赃主办责任、凝聚起更大合力”“追逃更要防逃，如何加强制度建设”等问题。

毋庸讳言，监察体制改革至今，亦存在一些新情况，面临新挑战。在河北省纪委研究室副主任李献军看来，一些地方一把手抓全面从严治党有松劲倾向，当下监察职能还未延伸到神经末梢，包括尚未授予高新区纪检机关等的监察权限；乡镇监察对象多，却没有监察职能和力量；有的纪检监察机关对证据收集程序、制式文件格式等方面，规定得比较原则……这些情况，都需要准确把握监改要求，在实践和探索中解决。

改革已进入深水区，要做的还很有多。广元市委常委、市纪委书记、市监委主任隆斌介绍了“建立健全立体监督、统筹协调和培训提能的345工作机制”，其中提到的“推广昭化区纪委监委授予乡镇纪委监察权改革试点经验”“争取银行、公安、电信等配合，建立审查调查协作配合机制和审查调查大数据平台”引起了与会者热议。

实务工作者发言结束后，不少与会者意犹未尽。记者发现，会议间隙前来索取实务工作论文集的代表众多，一册难求，随后不得不加印。“监察体制改革是实践与理论研究同步进行，各地的探索创造了很多经验。”徐雅芬教授告诉记者。

对专家的观点，他另有看法

“何教授，您提出‘政治监督这个重要概念，有怎样的依据？”

“您刚在讨论中提到了你们纪委监委立案数量，其中有没有水分？对县一级留置案件数量有没有要求，会不会下指标层层加码？”

为让学术界与实务界充分沟通，当天下午，代表们被分成四个小组就监察体制改革、廉政建设理论与实践等话题展开分组交流。不光上述观点颇有辣味，会场更是相当踊跃。廉政瞭望记者在多个小组都看到代表发言超时，不得不中断的情况。

对上述小组讨论中提到的立案问题，相应县纪委监委领导解释，立案数量包括党纪政务立案，大到需要移送司法的，小到对第一种形态的处理，每个案件都有记录，都需要按规定报批，数量真实可信。这名纪委监委领导提到，该县留置案件一年起码有四五件，不存在任何下指标的情况，“我们要一直保持反腐高压态势”。

记者梳理发现，分组交流中，代表们谈得较多的有县级纪委执纪监督和执纪审查人手不足、监改后人员如何更好融合等问题。此外，县级实施综合派驻后，其监督单位日常党风廉政建設工作由谁分管，如何做好；如何扩大监督调查面，提高工作质量；监察体制改革后纪委如何做好监督执纪问责、如何提升高校纪检监察工作水平等话题，也引发讨论。而这些，都有待随着改革进一步深化。

针对上午专家提出监察官制度改革应借鉴法官员额制的方式，杨华也亮出自己的观点，“我的看法是，从案件查办、权力行使、机关属性等方面看，监察官制度设计建议采用全员制。监委是党领导下的反腐败机构，是集体在行使监察权，监委中的任何个人，无论是委班子成员还是普通监察官，都只有执行权，而没有独立的监察权……”

据相关人士介绍，一年多前，四川省纪委领导便开始谋划和推动举办论坛。几个月前，省纪检监察学会发起论文征集，从收到的228篇理论和实务类论文中评出了53篇优秀论文，确定了“以文赴会”模式。正如本刊总编辑胡桂林在大会上总结论坛成果时所说，“本次论坛主题新、内容实、研讨深、氛围好，这次跨学科、多视角、多层次的学术研讨，必将对国家监察体制改革背景下新时代的廉政建设产生积极而深远的影响。”