科学推进PPP模式城建项目

文｜张志鹏

在城市建设中，通过科学组织实施PPP城建项目，引入社会资本、技术力量和管理手段，对于提升城市基础设施和公共服务供给水平具有十分重要意义。笔者长期从事城建项目推进工作，对PPP项目实施具有较为丰富的实践认识，现结合九江市城建工作实际，以前期谋划、方案论证、实施操作为主线，就如何科学推进PPP项目进行总结探讨。

一、坚持先谋后动，做到共识共为

PPP项目建设模式，有利加速打开社会资本空间，加快城市基础设施建设，提升公共设施服务水平，必须要深化认识、超前谋划、合力推进。

1、在深化认识中统一思想。作为一种新兴的项目投融资模式，PPP模式已经在各个领域、各类项目、各种工程中得到广泛应用。在土地成交下滑、融资平台困难等宏观因素影响下，PPP模式能极大地缓解地方财政压力，是项目建设中破解资金难题的重要路径。项目建设有关部门应系统学习有关法规性文件，深入了解PPP项目实施推进的程序流程和相关要求，用创新项目投融资模式的新思维，在探索推进中不断深化PPP模式的实践认识。

2、在把握政策中超前谋划。拟实施的PPP项目，既要准确把握政策导向要求，又要结合当地发展实际，更要得到百姓支持认可。要根据城市发展各类规划，围绕近期城市建设目标任务，由行业主管部门分别对相关行业、相关领域符合PPP模式的拟建项目进行科学谋划，并适时纳入本地PPP项目计划库。同时，根据项目性质和行业特点，按照轻重缓急的原则，明确各拟建项目的前期工作负责机构，有序推进项目前期工作。

3、在健全机制中合力推进。PPP项目投资建设运行时间跨度长，涉及资金、运营、服务等多个合作领域，需要建立高效的部门协同推进工作机制，项目实施部门、项目审批部门和相关行业部门要强化对接支持，以合力共为推动合作共赢。项目实施部门要突出加强专业技术力量，相关审批部门要高质量高效率推进联审联批，有关行业部门要做好政策指导、综合协调、跟踪服务等工作。

二、坚持科学论证，做到严控风险

PPP项目资金投入大、实施周期长、社会影响广，项目在实施中存在财务、技术、管理、服务等诸多风险，必须深化前期论证，制订可行方案，确保风险可控。

1、制订好可行方案。PPP项目技术性、专业性、政策性强，必须委托专业技术机构，编制可行性研究报告，制定PPP投融资方案。既要明确项目实施范围、建设内容、资金来源、经济指标、技术标准、运行周期、服务要求等重要内容，更要确定项目收益率、价格测算、回报支付方式、服务承诺、监管方式等相关合作内容，同时还要建立PPP项目前期联审机制，由各相关行业主管部门进行同步审查，确保项目实施方案科学可行。

2、开展好科学论证。PPP项目投资金额较大，涉及专业领域较多，建设运行周期较长，要在方案前期论证的基础上，重点围绕PPP建设模式与传统实施模式优缺点进行研究论证，深入做好项目物有所值研究。要通过定量、定性评价分析，全面评估各种模式的近期效益与远期效益、本身效益与带动效益。通过多个层次、多个维度、多个方面的综合考虑评判，以确定是否采取、如何采取PPP模式推进项目。

3、管控好各类风险。PPP项目大多属公共设施项目，要突出抓好项目投资和财务风险，保障项目收益和社会稳定。控制好项目财务风险，全面识别测算PPP项目各项财政支出责任，科学评估项目实施对财政支出的影响。控制好项目建设风险，避免因合同不规范、研究不充分、监管不到位等情况，造成项目停摆、中断、终止等现象。控制好项目运行风险，确保公共服务有序供给，群众生活生产不受影响，地方财政不受拖累。

三、坚持规范操作，做到趋利避害

PPP项目前期准备工作程序较多，建设运行技术要求较高，必须规范项目程序操作，强化技术、管理、资金保障，确保项目依法依规有序推进，发挥项目经济社会效益。

1、程序要履行到位。PPP模式相比单一的政府投资模式，项目前期周期更长，所需审批手续更多，政策把握要求更高，必须深化前期工作，严格操作程序。从项目发起推出，到项目审查批准，直至项目合同到期终止，都要在程序上环环相扣、推进上依法依规。通过招标或其它竞争机制，在程序上公开公平公正，广泛吸引社会资本参与项目竞争，选择实力更强、经验更足、服务更优的单位，合作推进PPP项目。

2、合同要执行到位。合同是实施PPP模式的重中之重，必须规范合同内容，深化合同谈判，严格合同执行。合同内容要完整规范，理清双方责任边界，细化深化违约处罚、运行监管等重要条款。合同谈判要深入充分，组建项目合作谈判小组，邀请专业机构提供专业支持，充分体现平等协作。合同执行要严格跟进，及时督促项目合作方在资金投入、进度控制、技术保障、管理服务上履行合同约定。

3、监管要覆盖到位。PPP项目建设模式，政府主导和市场行为并存，项目效益和各类风险共在，必须要健全项目监管体系，加强项目动态监管。加强建设运行监管，明确项目实施单位和运行管理单位，实施项目全过程监督管理，推动项目建设管理无缝对接。强化行业审批监管，突出抓好批后监管，确保项目各方依法依规、规范操作，发挥项目投资效益。引导社会参与监管，建立必要的社会监管机制，依法做好PPP项目信息公开，切实维护公共社会利益。