城市发展的新时代、新理念、新路径

文｜李迅

古希腊哲学家亚里士多德认为，“人们为了生活，聚集于城市；为了生活得更好，而留居于城市。”城市，是为了人的生活而发展起来的。基于此，2010年上海世博会的主题被确定为“城市让生活更美好”。人类文明的载体就是城市，应该让人在城市中活得有尊严。“器物城市”、“技术城市”都有其合理性，但今天我们的确需要跨入真正意义上的“人文城市”。我们需要重新回归城市建设的本质，提供一种芒福德所说的“有价值、有意义、有梦想”的生活方式，这也是城市发展的核心思想。

一、城市发展的新时代

2017年末召开的党的十九大宣示中国特色社会主义进入新时代。为什么进入新时代？是因为我们面临“新矛盾”——人民日益增长的美好生活需求和不平衡不充分发展之间的矛盾。同时，我们又收获了新思想，即习近平新时代中国特色社会主义思想。又开启了新征程，即基本实现社会主义现代化、建设社会主义现代化强国的新征程。在2015年召开的全国第四次城市工作会议上，习总书记做过这样一个判断，即我国城市发展已经进入新的发展时期。习总书记说：“城市发展带动了整个经济社会发展，城市建设成为现代化建设的重要引擎。”在新旧动能转换当中，新的动力有创新、有消费、有文化，还有城市建设。当前，中国城市发展也进入新时代——城镇化进入后半期。2017年中国的城镇化率已经超过58.52%，比世界平均水平54%略高。全国城市人口过了8亿人，农村人口不到6亿人。中国城镇化后半期有三大特点：一是中国的城镇化已经进入到中后期，城镇化速度从高速增长转向中高速增长；二是城市发展将转向规模扩张和质量并重阶段；三是各种城市病有可能集中爆发。其中原因是前阶段发展速度太快，发展的不平衡、不充分。所以，迫切需要转变城市发展方式。

二、城市发展的新理念

“城市病”产生的原因，主要是我们没有尊重城市发展的规律。为避免城市病的爆发，应遵循城市发展规律。城市发展规律有哪些？第一，城市与经济存在十分重要的相互关系。第二，城市和乡村存在着共生影响的关系。第三，城市与区域需要建立统筹协调关系。第四，城市与自然之间存在共生关联关系。第五，科学规划是引领城市发展基本要求。在这样复杂的巨系统下，怎么做好城市发展工作？应端正城市发展指导思想，尊重城市发展规律。

如何顺应城市发展的规律来建设城市？习总书记于2015年中央城市工作会议上提到“统筹五个方面提高五个性”，即统筹空间、规模、产业三大结构，提高城市工作的全局性；统筹规划、建设、管理三大环节，提高城市工作的系统性；统筹改革、科技、文化三大动力，提高城市发展的持续性；统筹生产、生活、生态三大布局，提高城市发展的宜居性；统筹政府、社会、市民三大主体，提高城市发展的积极性。

中国的城市发展要实现转变，从高耗能、高排放、高污染的褐色工业文明转向低能耗、低排放、低污染的绿色生态文明。发展的方式，从过去的从摇篮进入坟墓的线性发展模式转向摇篮再回到摇篮的循环发展模式。城市空间要从粗放、无序、非均衡的发展模式转向紧凑发展，集约、有序、均衡的发展模式。城市建设的新理念就是加快绿色城市建设，推进智慧城市建设，注重人文城市建设。城市是一个复合生态系统，包括经济系统、自然系统、社会系统，每个系统当中还有子系统。考虑城市发展需要用系统的、整体的思想来进行，大数据、仿真技术就显得格外重要。所以，中国的城市需要进行转型：第一，从高能耗、高排放、高污染的褐色工业文明，转向低耗能、低排放、低污染的绿色发展文明。从过去的线性发展转向从摇篮回到摇篮。第二，从过去粗放、无序、非均衡的蔓延发展方式，转向集约、有序、均衡的紧凑发展。从过去学习英国、美国，转向创造中国自己的新模式。在2014年国家新型城镇化规划中，国家提出新型城镇建设的三大理念：加快绿色城市建设、推进智慧城市建设、注重人文城市实际。

三、城市发展的新路径

如何在新时代贯彻新理念，走向新征程？2016年，中共中央、国务院下发了《关于进一步加强城市规划建设管理若干意见》，提出要强化城市规划工作，塑造城市特色风貌，提升城市建设水平，推动节能城市建设，完善城市公共服务，营造城市宜居环境，创造城市治理方式。把国家的建筑方针从过去“适用、经济、美观”改为“适用、经济、绿色、美观”的“八字方针”。近五年来，习总书记关心城市规划，强调要走新型城镇化道路。

城市发展的新方法包括以下几个方面：第一，加快绿色城市建设。把生态文明建设放在治国理政的重要战略位置，强调绿水青山就是金山银山的生态文明建设，经济发展不能以牺牲生态环境为代价；推进“海绵城市”建设，强调要建设自然渗透、自然净化、自然积存的海绵城市；强调要建设综合管廊，加快棚户区改造，不仅要关注新城新区，还要关心既有的现存的老城改造。第二，推进智慧城市建设。运用新科技让城市生活更美好，加强科技运用到支撑体系，要建设智慧城市，2014年八部委联合发文，形成共推智慧城市局面；智慧城市是运用物联网、云计算、大数据、空间地理信息集成等新一代信息技术，促进城市规划、建设、管理和服务智慧化的新理念和新模式；智慧发展的核心价值观在于感知采集、互联共享、泛在智能，要开展大数据支撑的评估考核与监测平台。推进智慧城市建设的要点有：信息网络宽带化、规划管理信息化、基础设施智能化、公共服务便捷化、产业发展现代化、社会治理精细化。第三，注重人文城市建设。人文城市建设中特别要注意善待城市的过去和历史，要记住历史，要善待一个城市的过去，正如习总书记提到的“望得见山，看得见水，记得住乡愁”；人文城市建设要注重城市公共服务设施的建设。人文城市建设要强调对弱势群体的关怀。人文城市建设要注重遗产保护、民族传统风貌的保护；人文城市建设中，还要防止“大、洋、怪”现象；人文城市建设中，要鼓励现代城市文化的多样性、包容性；人文城市建设中还有一个重要思想，就是建设宜居的城市。城市是人类文明流传的载体，是创新的策源地，是人们生活的家园。城市发展应更加注重以人为本——归依于人的全面发展；更加包容共享——社会公正与服务供给；城市的意义在于关心人、陶冶人。第四，构建国家空间规划体系——“多规合一”。实现“一张蓝图干到底的目标”，城市规划要起到“战略引领和刚性控制”这两个作用，城乡规划要构建全域数字化现状图、建立空间规划成果蓝图体系。