我国农村客运发展现状

农村客运是关系到广大农民群众日常出行，提高生活质量和生产效益的大事。近年来，伴随着“村村通油路”“村村通客车”工程的不断推进，农村客运市场得到了迅猛发展，很大程度上缓解了农村长期以来“乘车难”问题，促进了经济发展和社会进步。但是，由于农村客运市场的过快发展、客运经营行为不规范、客运市场纠纷不断、阻碍了客运市场健康、稳定发展。

农村道路客运车辆状况较差

由于缺乏对农村客运安全问题的足够重视以及管理方面的原因，农村道路交通客运车辆状况水平普遍较差。相对于对于经济发展的重视，农村地区对于交通设施、设备的关注程度明显不够，不但公共交通网络建设步伐较慢，用于承担客运工作的车辆状况也较令人担忧。在选择客运车辆时，人们更加重视的是汽车的价格，从而使得二手车辆乃至接近报废的车辆更加受到欢迎，广泛应用在农村道路交通上。这些廉价车辆性能、质量普遍不高，有的还存在较多的故障隐患，运行安全远远得不到应有保障。部分地区对于农村客运交通车辆管理也缺乏足够重视，许多按照有关规定不应该用于客运交通的车辆却投入实际使用中。这种情况虽然可以降低运营成本，但同时造成了行车安全水平下降的问题。我国政府正逐渐认识到这个问题，采取了一系列有力措施严加整治，特别是加大了对违规使用和超载车辆的经济惩治力度，在很大程度上对农村客运交通安全事故起到了控制作用。但由于我国农村区域面积广大。客运线路分散，有限的行政检查资源难以起到决定性效果。目前我国交通部门通常使用在道路节点设立检查站的方法对来往车辆通行情况进行检查、控制，但部分违规超载车辆为了免于惩罚，在到达检查站之前驶离主干道，进入农村公路，给农村道路带来远超设计标准的运输负荷，公路状况进一步恶化，提高了农村道路的交通事故发生的几率。

运力发展不平衡

农村客运由于受到合法客运路线和时间表的限制，将运力发展不平衡原因归于几点：一是地处偏远地区的冷线，由于合法经营成本高，没有企业愿意经营，给群众出行造成了困难；二是农村客源时限性较强，群众出行乘车以赶集和周末学生放学为主，出现了忙时拉不完，平时空车行的现象；三是某些热线已被现有经营车主垄断，交通运管部门若想增加运力，现有经营车主就上访闹事，给各级政府施加压力，最终运管部门从维护稳定出发，只好放弃增加新运力。

非法营运猖獗

通过规范农村客运车辆，合理处理非法营运和现行合法营运的契合点，使部分车辆实现“非法”向“合法”的重大转变。对于非法营运猖獗原因归纳如下：一是非法营运取证难，无法从重从严打击；二是非法营运群体大，多为失地农民和下岗职工，政府部门从维护稳定的角度出发，难下决心从严打击；三是农村客运管理面广线长，有限的执法人员难以顾及，因此非法营运屡禁不止。

农村客运安全管理体制机制不完善

除了上述因素外，农村地区客运交通在管理体制和运行机制方面也存在很多问题。道路客运经营企业为了实现更多的经济利益，降低运营成本，增加客源，在设置运行路线时尽可能地延长线路，将更多的村庄纳入经营范围内，这无疑会提高道路交通部门的管理难度。再加上传统观念中对农村道路客运一直存在一定程度的轻视，特别是农村道路交通安全问题得不到足够的重视，道路交通安全管理体系缺乏足够的制度保障和资源支持，相关措施落实不到位，管理力度偏弱，难以取得应有实效。

农村道路交通基础设施建设水平较低

改革开放以来，我国农村经济实现了高速发展。但由于国家宏观政策、资源配置等原因，农村地区在经济发展水平上和城市还存在很大差距，这种差距在今后很长一段时间都会存在，并给农村各项事业发展造成显著影响。在道路交通方面，农村地区路网工程建设缓慢，技术标准和施工质量也有所不足，许多道路在建设投入和后期维护、管理等方面都存在不同程度的缺陷或问题。比如有的农村道路宽度、路面质量等规格较低，不能满足当前日益增加的农村公路交通运输需求，道路负荷超过设计标准的情况比比皆是。这种情况不仅加剧了农村道路损耗速度，缩短道路使用寿命，还极易引发道路交通安全事故，给通行车辆和行人带来威胁。进入二十一世纪以来，我国大力推动社会主义新农村建设，农村交通事业获得了巨大发展。但受历史原因和基础薄弱等因素的影响，农村道路交通事业发展水平还较为落后，对农村经济和社会活动的快速发展造成了一定程度的妨碍。

发展农村客运的建议

完善农村客运网络

农村公路硬化率逐步提高，已有98%的乡镇行政村达到开通农村客运班车的条件，为解决农民出行的需要，进一步提高客运班车通达能力，对目前未通客运班车的行政村，采取新开班线或延伸现有农村客运班线的办法，分期、分批开通上学班、赶集班、循环班，对部分客流较少，道路通行能力较差的村，投放部分微型客车经营，使农村逐步实现村村通客车，建立和完善农村客运网络。

加大各级政府对农村客运的政策扶持力度

各级政府应本着发展农村客运，方便广大人民群众的原则，提供各种优惠政策，给予农村客运经营者一定的燃油费补贴或车辆购置补贴，对农村客运车辆税费减半计征或者免征等，以保证农村客运班线开得通、留得住、有效益。

加强农村客运安全管理

由各级政府牵头，交通、公安、农机、安监等部门配合，严厉打击黑摩、黑的士、农用车非法载客经营行为。扶持合法经营，净化农村客运市场，维护合法经营者权益，促进农村客运健康发展。在此基础上，各级运管部门要帮助和督促各客运公司建立健全安全管理制度和各项规章制度，严把农村客运车辆技术检验关，司乘人员安全教育培训关，坚决制止超速、超载、疲劳驾驶等违章行为，确保客运安全，坚持以人为本的原则。

重视乡镇客运站点建设

客运站点是发展农村客运建设的重要环节，是完善农村基础设施建设的奠基石。为了进一步完善“以点到线，以线及面”的一体化格局。一是在站点建设方案上，应当与农村集市相结合；二是在站点建设资金上，应以政府投入为主；三是在站点的管理上，应实行属地管理的原则，所有三级以下车站，由当地政府管理和经营。

提高从业人员整体素质

随着政策的导向，乡镇营运车辆所管理日益规范化，通过市场优胜劣汰的发展方向，提高车辆从业人员素质成为其前提条件。一是定期将从事农村客运的从业人员进行集中培训，学习有关的法律法规知识，学习有关文明服务知识，提高服务水平；二是加强对从业人员的规范化管理，统一文明用语，统一工作服装，统一服务质量；三是建立健全农村客运服务质量信誉考评机制，促进农村客运经营者不断提升服务质量。