我国地方政府财政预算公开中的问题及对策研究

安瑞强

摘要：伴随社会主义市场经济体制改革深入推进，新形势下政府财政预算工作也面临着更多的要求，公众对地方政府财政预算公开更加关注，所以应当及时解决财政预算公开方面存在的问题，并采取有效的措施加强地方财政预算公开监管，才能更好地提升政府预算管理效能，提高资金最大化利用率，服务社会经济发展。本文对当前我国地方政府财政预算公开方面存在的问题进行了深入分析，结合存在的问题提出了具体的对策，希望为不断提升地方政府财政预算管理水平提供有益参考。

关键词：地方政府 财政预算公开 问题 对策 发展

地方政府财政预算是国家政府预算体系中的重要组成部分，地方政府财政预算承担地方行政管理、经济建设、卫生、文化教育等各方面的支出任务，加强地方政府预算公开，是新形势下进一步推动我国行政管理体制改革，构建社会主义社会的本质要求，也是进一步强化政府权利约束，从根源上预防和治理腐败的必要手段。加强地方政府财政预算公开，有助于进一步检验国家行政管理绩效，便于公众及时了解政策动向和行政效率，提高地方政府财政预算管理水平。当前地方政府财政预算公开方面依然存在很多的问题，加强地方政府财政预算公开问题及对策探究，具有重要的现实意义。

一、我国地方政府财政预算公开方面存在的问题分析

目前我国地方政府在财政预算公开方面存在的问题主要体现在以下几个方面：

1.地方政府财政预算公开缺乏健全完善的制度法律支撑。当前我国地方政府财政预算公开方面立法还不健全，公开仅仅停留在行政自由裁量权范围内的信息公开，政府公开制度也仅仅是针对特定的领域进行信息公开，相关的财政信息公开的法规之间在内容等方面有很多的交叉地方，也有一些空白的地方，缺乏健全完善统一的立法规范，地方政府财政预算公开和监督等方面的约束机制不健全，从而导致不能从立法方面进行严格监督和有效保护。

2.地方政府有关人员受到利益驱动对财政预算公开方面进行一定的控制。受到利益驱动、个人政绩观等影响，地方政府在进行财政预算公开方面存在一定的操作性，对于很多矛盾或者突出的问题避而不谈，对财政预算公开的重要性认识不足，缺乏严格完善的数据支持，没有按规程进行预算事项全面监督，过分依靠权力来进行数据操控，从而不利于真实全面客观地反映经济社会整体发展情况，也损害了公众知晓财政预算信息的权利。

3.预算编制和监控体系不健全。目前在地方财政预算编制方面缺乏统一规划，对预算编制重要性认识不到位，预算编制随意、流于形式，基础工作不扎实，导致在后续预算执行方面存在很大的偏差，同时对预算执行情况缺乏完善的监督机制，预算支出等方面缺乏严格监控，从而导致支出随意性较大。政府在财政预算信息透明度方面还处于相对较低的层次，目前财政预算公开内容不详细，公开时效性不强，公开时间不够，公开渠道不畅通，从而难以保证公众参与监督的积极性和有效性。

二、提高地方政府财政预算公开水平的具体措施

1.完善立法，提高预算公开整体效能。要进一步完善国家关于地方政府财政预算公开方面的政策，明确制定公开的标准、要求、口径、渠道和具体内容等，加强相关法律之间的衔接。建立相关的地方配套政策，广泛征求各方面意见，不断进行立法完善，从而确保财政预算公开有完善的法律支撑。还要加强地方政府财政预算制度执行情况监督，定期进行审计等，从而确保有效发挥应用的职能。

2.加强预算管理和监督，提高预算公开执行效率和质量。加强预算管理，提高预算编制的科学性，紧密结合国家和地方政府的具体规定，健全和完善预算管理体系，对应当纳入地方财政收入的全部进行统一管理，创新预算编制方法，探索应用弹性预算、零级预算编制等方式，严格控制预算支持，层层进行预算审批，提高预算管理科学化水平。加强预算执行监督，尤其是对于预算外资金使用情况要严格管理，对每一项支出都要严格控制，定期进行分析总结，提高预算执行监督科学化水平。还要设置专门的预算执行监督部门，借助现代信息技术等提高地方政府财政预算执行和监督力度，确保预算支出符合规范。

3.多渠道加强地方政府预算公开形式，提高公众参与预算监督的积极性。要通过借助互联网、新闻媒体等方式，及时、全面地对地方财政预算公开形式、内容等进行监督，有效避免政府财政预算公开过程中的随意性，加强对贪污腐败、私自挪用资金的监管，形成强大监管合力，更好地发挥地方政府财政预算公开的职能，推动经济社会发展不断向前。

总之，我国地方政府财政预算公开方面存在的问题既有客观方面的因素，也有主观方面的影响，所以想要不断提升地方政府财政预算公开水平，有效发挥财政预算的功能，就需要从立法保护、制度监管和渠道公开等方面不断优化，进而结合实际探索形成地方政府财政预算公開管理的网络，不断提升地方政府预算管理科学化、规范化水平，提升资金最优化组合和利用率，服务经济社会发展。