关于提升基层专卖队伍规范执法水平的思考

胡贤

摘要：近年来，由于控烟、提税顺价、经济下行等多种因素影响，烟草行业面临产销全面下降、库存居高不下的严峻形势；随着互联网信息网络和物流寄递业的快速发展，制假售假的手段、渠道不断翻新，出现QQ、微信等自媒体网络平台售假、物流快递发货的新模式，当前卷烟打假工作形势十分严峻。面对日益严峻的烟草市场环境，必须不断提升基层专卖队伍规范执法水平，切实做到依法行政、文明执法，才能够让烟草市场秩序得到有效维护。

关键词：专卖 规范 执法

面对日益严峻的烟草市场环境，烟草行业对专卖稽查工作的要求越来越高，对基层专卖队伍素质也提出了更高的要求。然而，当前烟草基层专卖队伍不管是执法能力还是执法水平与社会要求和烟草行业的发展都存在一定的差距，建立一支信念过硬、政治过硬、责任过硬、能力过硬、作风过硬的专卖队伍迫在眉睫。专卖人员只有不断提升规范执法水平，切实做到依法行政、文明执法，才能够让烟草市场秩序得到有效维护。

一、当前基层专卖队伍执法现状及存在的问题

一是专卖执法力度不够理想。在执法过程中，专卖队伍在查处大要案、取缔违法违规大户或遇到执法阻碍等突发情况都需要公安、市管等部门的配合和支持。虽然近年来，烟草行业已经与当地政府成立了联合共管市场的整治领导小组，但没有常态化开展实质性工作，这使得烟草执法没有完全形成稳定有力、齐抓共管的工作格局，烟草执法时常处于被动局面。

二是执法人员执法水平偏低。目前专卖队伍人员结构复杂、年龄层次不一、文化水平不同，很多“老专卖”缺乏创新和闯劲，依然参照以往执法方法进行市场检查，且“老专卖”比重较大，造成队伍综合素质不高。部分专卖人员对法律和专卖技能学习不够、掌握不全、理解不深。因此，依法办案水平较低，执法举止不规范，执法检查随意性较大。

三是执法人员整体素质不均衡。少数专卖执法人员，特别是一些新进人员法律法规、专业知识缺乏，对专卖执法缺乏全面系统理解，对一些最常用的基本法律条文不能正确运用，对执法各环节认识不深不细不精，执法规范化意识不强；一些“老专卖”不愿拓宽知识深度和广度，导致“会查烟的不会做案卷、会做案卷的不善与客户沟通、善与客户沟通的又不懂电脑”，形成不了人人都是专卖“多面手”的良好格局。

四是社会群众法律意识比较淡薄。从当前情况来看，社会群众容易将烟草与其他商品等同，对烟草专卖执法不甚理解。专卖管理人员在执法检查过程中时常遇到不法商贩抵制执法检查，有时甚至遭不明真相的群众围攻殴打，暴力抗法，使执法检查难以正常进行。

二、产生问题的原因分析

为什么会产生以上问题呢？通过日常工作实践及对卷烟市场进行分析，发现存在以下因素。一是烟草专卖法律法规的局限性，给专卖执法人员在开展工作的时候带来了很多限制，当出现不当执法的现象就会导致一些互相推诿责任的问题出现。

二是学习教育培训不足，导致执法人员的思想觉悟不高，执法水平不到位，工作不够认真。三是专卖队伍“更新换代”太慢。由于历史和体制原因，在基层专卖队伍中，很多专卖人员是直接分配至专卖部门，一干专卖就是几十年，工作主动性和积极性不强。新进员工很少直接分配至专卖部门，造成专卖队伍长时间得不到充实，长期下来员工工作惰性增长、态度消极、效率疲乏。

三、提升基层专卖队伍规范执法水平的对策

一是加大烟草法律法规宣传力度。做好烟草专卖法律法规宣传是新形势下加强烟草专卖管理的一项基础性工作，也是提高广大群众专卖意识的有效途径。

二是加强执法队伍学习培训力度。狠抓专卖队伍的学习教育培训，有计划有组织有针对性地开展法律法规、文明执法、真假烟鉴别、案件查处等岗位培训，着力打造出一支人人都是“会查烟、会办案、善沟通、懂电脑”的多面手。同时开展思想政治教育，严格组织纪律，加强作风培养，提高纪律观念，突出专卖队伍中党员的带头作用，提高专卖执法人员思想觉悟，不断塑造执法人员的良好形象。

三是加大专卖执法全过程监管。事前要针对专卖管理人员在开展市场检查、打假打私工作时可能出现的不确定因素和不规范行为，提前作出预判，科学引导，事先打好“预防针”；事中管理层要利用好最新的科技手段，通过手机办公软件的定位和日志上报功能，随时抽查专卖人员的工作进展情况，实时监督，避免出现事后难以补救的偏差和错漏；事后严格督查考评，对工作中慵懒散浮、违规违纪，造成负面影响的人和事坚决处理、严厉追究，进一步提高专卖人员的责任心、使命感和履职能力。

四是联合政府部门打造共管格局。密切加强与当地政府和有关执法部门的联系，成立烟草、公安、市管、郵管等部门组成的联合查处违法经营卷烟行为工作协调小组，努力打造烟草行业与地方政府多方协作、合力共管的市场管控格局，及时协调解决难点问题，提升烟草专卖执法力度和执法水平。

五是强化内外监督规范执法行为。建立案件回访制度，充分发挥内部执法监督机制作用，明确内部监督部门的职责，形成内部监督合力。推进“双随机一公开”工作，在法律允许的范围内公开执法依据、执法程序和执法结果，不断增强执法工作透明度。完善外部监督机制，不断畅通外部监督渠道，认真对待群众和舆论的批评、投诉、申诉、控告和举报，切实解决文明执法、规范执法中存在的问题。

总之，提升基层专卖队伍规范执法水平是一项长期、复杂的工作，切忌一蹴而就，一定要本着依法依规依程序的原则，不断提高专卖人员的执法能力和水平，依法履职尽责，实现争创江西烟草优秀商业企业目标，为烟草行业的改革发展添砖加瓦。