民政综合救助审批系统的设计与实现

贾志杰

（赤峰学院 计算机与信息工程学院，内蒙古 赤峰 024000）

1 引言

社会救助是国家和政府对由于各种原因陷入生活困境的城乡居民给予物质和经济上的帮助，以保证其最低生活保障的一种制度.传统的社会救助审批模式是，居民在窗口或相关部门填写申请表，然后到街道（乡镇）、区级民政部门来回审批、签字、盖章，如果申请人在提交材料的途中，出现材料遗失、信息错误等情况，还要重新填写材料盖章签字，这不仅延长了社会救助申请的周期，而且无形中增加了民政部门的工作量，对于特殊的紧急情况还会出现救助不及时的现象.随着社会救助的范围不断扩大，救助项目、涉及部门不断增加，救助重复、遗漏现象也很普遍，社会救助“碎片化”问题严重，同时，民政部门对救助审批缺少一套标准化的审批流程，对各类救助对象缺少有效的统计工具.

针对民政部门在工作中遇到的各种问题，红山区民政局建设了民政综合救助审批系统，系统实现了区、街道（乡镇）、社区（村）三级联网，线上申请、线上受理、线上审批，全程无纸化、一站式服务.申请人只需向系统提交申请材料，民政工作人员可以在网上完成最低保障、临时救助对象的申请受理、初审、批准、资金发放、标准调整、待遇调整、享受对象调整等管理工作，各街道（乡镇）、社区（村）的民政工作人员通过系统能随时掌握各类救助对象的动态数据、救助资金的发放情况，避免了救助遗漏、重复的现象.

2 系统业务流程分析

结合民政部门的改革工作需求，对业务流程进行全面梳理和再造，简化流程，规范操作，建立“一站式”办理流程[1].社会救助审批分为最低保障救助审批和临时救助审批，两类救助在审批流程上有所区别，因此分别对最低保障救助审批业务流程和临时救助审批业务流程进行介绍.

2.1 最低保障救助审批流程

最低保障救助是政府民政部门对家庭人均收入低于当地最低生活保障标准的贫困对象发放最低生活保障金，保障其基本生活的一种社会救济制度，是社会保障体系的重要组成[2].最低保障救助审批业务流程较为复杂，将业务流程分割为申请受理流程、镇街核查流程、局级审批流程三部分.

在申请受理阶段，接件中心根据申请类别和申请表信息将业务分拨给相应的社区民政专员，完成向最低保障审批表的过渡，民政社区专员对材料进行初查，只核查材料是否齐全，并不对材料的真实性进行审核，如果材料不齐全，通知申请人进行第一次材料补正，如果材料齐全，由民政局核查申请人基本信息的真实性，信息真实则进入正式受理阶段.申请受理流程如图1所示.

图1 最低保障申请受理流程

正式受理阶段，由镇街民政助理进行材料核查，所有材料齐全，填写无误进入医院体检流程，医院体检子流程由指定医院进行，体检完成后由医院向系统提交体检报告，体检合格进行入户调查，入户调查由镇街进行100%入户，调查合格，进行公示，公示期为7天，公示期满，进行评议，评议完成进行第二次公示，公示合格后由镇街报送民政局审批.业务流程中如果体检和评议不通过将结束流程.镇街审核流程如图2所示.

报送民政部门后进入局级审批流程，民政局对申请的用户进行分批次对城镇最低保障和农村最低保障申请用户各自抽取30%进行入户核查，入户调查结束，根据家庭情况向系统提交调查报告，但不对调查结果进行评价，调查结果由经办人审核并签字，股长、副局长分别签字加盖电子签章，发放资金，最后材料归档入库.对于入户调查结果不合格、经办人不签字的申请人要进行复核.局级审批流程如图3所示.

图2 最低保障申请镇街核查流程

图3 最低保障申请局级审批流程

2.2 临时救助申请审批流程

图4 临时救助申请审批业务流程

临时救助制度是对居民遇到突发性、特殊性困难时，其他救助无法涵盖或者救助之后生活仍暂时严重困难的家庭，给予过渡性救助，使困难可以得到缓解的救助.临时救助申请人可分为在享人员和非在享人员，在享人员是指已经

民政综合救助审批系统的用户涉及社区民政专员、街道民政助理、审批人员等，每个岗位对系统都有不同的需求，根据角色和需求，在设计系统功能时分为系统管理、审批管理、统计分析、文件传阅、系统监控五大主要功能模块，系统主要功能结构如图5所示.

3 系统主要功能的设计与实现

成为最低保障人员，在民政综合救助审批系统中存有这类人员的基本信息，可以将这类人员的信息直接带入到系统中；非在享人员是指没有享受最低保障待遇的人员，这类人员申请救助要进行信息核查和入户调查，临时救助业务流程如图4所示.

申请提交后，接件中心根据申请类型完成向临时救助审批表过渡，根据姓名、身份证号码判断申请人是否为在享人员,若为在享人员，系统通过身份证号码关联直接将基本信息带入表格，申请人无须重复填写信息，若为非在享人员要填写家庭经济状况核查表.镇街民政助理根据申请表填写救助申请原因等信息判断救助程度，确定为本级（镇街）处理还是上报民政局处理，民政助理同时要再次判断是否为在享人员并确定是否需要进行入户调查，然后由各级领导签字、公示.公示失败的申请直接结束审批流程.

图5 系统总体功能结构图

3.1 系统管理模块

系统管理模块是系统正常运行的基础，负责账号统一设置和分配功能权限，具体包括以下四个模块.

用户管理：由系统管理员根据街道、管辖的社区情况新建用户，登录后用户可以进行个人信息的编辑修改，如更换邮箱、用户密码等.各个社区（村）、街道（乡镇）新增加审批账号需要向民政局申报，由系统管理员统一新建账号，其他用户无法新建账号.

角色管理：对已经发布的角色进行集中展示和操作，为用户分配系统角色和业务角色.系统中不同用户角色的权限等级不同，所有用户能查看本级的申请信息，同时可以查看下级的申请信息，例如社区民政专员只能查看本社区的申请信息，街道民政助理查看本街道管辖的社区的申请、审批信息，民政局查看全区所有信息.用户与角色、角色与权限均是多对多的关系.

部门管理：对民政局以及下属的十二个镇街以及每个镇街下管辖的社区进行管理、维护.可以编辑、删除部门，为街道新建社区等.

系统菜单：对系统各级菜单进行管理、维护.可以编辑、删除本级菜单，增加下级菜单.

3.2 审批管理模块

审批管理模块是实现审批业务的核心模块，是系统的主要功能模块，不同权限的用户拥有分配给该用户权限的系统功能.

救助新增：查看所有新提交的申请，能够实现通过身份证号码查找申请人，浏览申请人所有信息，支持附件预览.

分拨：查看申请人的具体信息，不能对信息进行修改，实现的操作是分拨或者返回主菜单.

民政专员：显示已审核、未审核、需要补正书的申请人信息，对未审核的申请人进行信息审核，可以查看基本信息、预览上传的附件等，在查看基本信息页面实现的操作是点击“通过”或者“补正书”按钮进入下一步.

救助接收：民政局工作人员对接收到的所有申请人进行联网核查，信息真实的救助申请点击“通过”按钮，信息不真实点击“不合格”按钮.

入户核查：包括经济核查、镇街入户核查、民政入户核查、医院核查，民政入户核查子菜单点击“随机入户”按钮，能够实现对每批次的申请人进行随机抽取30%，生成入户核查名单，所有子菜单都能够上传核查报告.

经办人：包括最低保障经办人和临时救助经办人，实现的操作是预览查看核查报告，点击“通过”或者“不合格”按钮进入下一步.

签批：包括副主任签批、主任签批、股长签批、局长签批，所有签批人只能查看数据不能修改数据，实现的操作是签批、存疑或者拒绝.

公示：菜单分为低保公示、镇街公示、民政局公示，可以查看公示的申请人信息，同时可以导出需要公示的申请人列表.

退回数据：显示所有未通过审核的申请人.

3.3 统计分析模块

统计模块实现对系统内的各类社会救助数据进行统计分析，涵盖了城市参保户统计、农村参保户统计、特困救助统计、临时救助统计、医疗救助统计，各类统计以数字方式展现，使民政部门工作人员直观、准确、动态的掌握各类社会救助人员的参保人数、新增人数、年龄层次分布等信息，同时为领导做出有效、准确的决策提供数据支撑.

3.4 文件传阅模块

文件传阅模块实现文件的发布和接收，用于上下级、平级之间文件传阅、公布政策法规等，文件发布界面可以选择已发送列表、未发送列表，编辑发送具体内容界面可以添加附件，如上传文件、通知等，并且可以选择接收人员，同时可以查看接受人是否已经查看；文件接收界面包括文件查看，搜索等.

3.5 系统监控模块

系统监控模块实现对系统软硬件正常运行进行监测，系统运行发生错误时，可以查看日志进行解决，同时可以查看系统用户在线人数等.

4 系统总体架构

系统总体架构可划分为基础设施层、数据层、应用层、接入层、安全保障体系标准、运维管理规范等层次，系统架构图如图6所示.

图6 系统总体架构图

基础设施层提供系统运行所依赖的基础软件、基础硬件以及网络基础设施，是项目搭建的基础保障，通过全面的基础设施的搭建，为应用系统的全面建设提供良好的基础.

数据层为系统提供数据源的支撑，包括对涉及的用户信息数据、审批数据等进行增、删、改、查操作，是系统实现的核心层之一.

应用层是整个系统的重要组成部分，是审批业务处理的重要环节，通过调用业务处理接口，有效的衔接了接入层与数据库的操作.

接入层为用户提供可视化交互界面，申请人通过网络终端、窗口递交申请数据，包括民政工作人员查看申请人信息、各项救助审批统计等.

在上述四层结构之外，还建立了完善的安全保障体系标准和运维管理规范，以确保数据安全与系统安全，规范系统运行维护流程，使运维工作有章可循.

5 结束语

民政事业的快速发展离不开计算机互联网技术的有效支撑，只有根据自身业务特点，量身打造一个属于自己的信息化办公平台，才能满足当前民政工作又好又快发展的迫切需求[3].民政综合救助审批系统以规范化、法制化、无纸化为核心，以效率化、精准化为目标，在符合规定的前提下，简化申请流程，实现民政综合救助业务的线上全流程审批工作.