大山深处造良田——栾川县实施土地整治工作纪实

文 崔世俊 王珂

金秋十月，硕果飘香。在栾川县秋扒镇白岩寺村整治过的梯田上，陈兰群等几位村民正在忙碌着收获大豆、蔬菜等农作物。“以前这些地基本上没有人愿意种，通过实施土地整治，我们在这儿修了路、打了井、建了蓄水池……把这里的150亩山坡地建成了旱涝保收的高产田，既提升了粮食产量，又增加了群众收入。” 该村党支部书记支岳生高兴地说道。

2016年以来，栾川县积极采取有效措施，全力推进土地整治工作，在潭头等7个镇完成土地整治502.8亩，修筑防护坡3060.3米、道路11994.09米；修建提灌站4座、蓄水池35座，输水管道68320.4米，架设高压线3873.9米、低压线4781米……有力提高了农业综合生产能力，实现了土地适度规模经营，促进了农业生产方式转变。

基础条件差 土地大量撂荒

栾川县山大沟深，峰峦叠嶂，九山半水半分田是该县地形地貌的缩影。全县有34万人、耕地保有量25.57万亩，人均仅0.75亩，是国家级贫困县。

因地形地貌复杂多样，该县大部分耕地分布在丘岭与山坡上，这些山坡地因块小、坡大、无路，自古以来靠牛犁、镢挖等传统方式耕种，不仅费力、费时，而且旱天无水浇、涝了土流失，耕种后容易颗粒无收、血本难归，当地群众形象地称之为“望天收”。“土坡地，白费气，一年到头没收益”是耕种山坡地的真实写照。

在严酷的现实面前，村民们望坡地兴叹，守着地却不敢种，纷纷外出务工。尤其是随着珠三角、长三角地区大量出现用工荒，大部分群众背起行囊南下打工，大量的山坡地被闲置、撂荒，有的土堰坍塌，地中槽、地中坑、地中缝随处可见，地上杂草丛生，祖辈留下的土地就这样变得满目疮痍。山坡地的大量闲置，进一步加剧了区内土地的流失，使农业生产能力受到严重影响，给全县的脱贫攻坚和美丽乡村建设带来了不利影响。

面对严峻的形式，栾川县在思考，如何充分盘活这些闲置的山坡地？调动农业生产的积极性？实现地力提升、农民增收、助力脱贫的目的？

为此，栾川县做出了积极回应。

守好饭碗田 推进土地整治

县委、县政府经过深入调研、讨论，果断决策，结合本县实际，在全力保护好农民的“命根子”——耕地的前提下，通过全面推进土地整治装满农民的“粮袋子”，鼓起“钱袋子”。

于是，从2016年起，栾川在全县7个乡镇（管委会）的30个行政村展开了一场规模宏大的土地整治大会战。

战役刚刚开始，难题接踵而至。近年来，凡是在土地上筑路、开矿、建厂涉及到的树木、墓穴搬迁都做了合理赔偿，避让搬迁做到了让人心悦诚服，并且人人皆知。可是，土地整治项目是国家公益性项目，项目涉及的树木损毁、墓穴搬迁均不做赔偿，却鲜为人知。土地整治看起来是一件利国、利民、惠民的大好事，实施起来却困难重重。

面对困难，栾川县抢抓机遇，迎难而上，多措并举，全力推进土地整治项目。及时成立以县政府主要领导为指挥长的“栾川县土地整治项目指挥部”，并在7个乡镇（管委会）分别成立“土地整治项目领导小组”，机构的成立，强化了组织领导，明确了工作思路和方向，鼓舞了士气，增强了信心。

加大宣传力度，广泛宣传土地整治的重要意义，让广大干部、群众深刻认识工作的重要性、紧迫性，从而做到思想上重视，心理上愿意，行动上支持，营造出人人关心、人人参与的良好社会氛围。

强化责任落实，主动实施分工到人、责任到人的责任落实机制，严格实行项目法人职责，让每个工作人员肩上有担子、身上有责任、心中有压力。同时，为了防止项目实施中出现腐败现象，专门制定管理制度，划定“红线”“高压线”，从源头上斩断伸向项目的“黑手”，有效杜绝了工程中的各类违法违纪现象。

组织机构、宣传攻势、责任落实三位一体，为土地整治工作营造了良好氛围，夯实了根基，打牢了基础。

重渡沟管委会北乡村在项目施工中涉及到一个墓穴要迁移，党支部书记延文献多次亲自深入农户做工作，同时，为加快项目进度，村里还选出了2名群众代表参与工程监督，确保了工程的廉洁高效。

啃下“硬骨头” 彰显国土形象

在项目施工现场、在整治一线，始终有一群熟悉的身影在奔波、忙碌，他们就是可爱的国土人。

崔文召，栾川县国土资源局土地储备中心主任，也是全县土地整治项目的具体负责人。2016年9月的一天，他到叫河镇一个项目区开过会进餐时，脸色苍白，心跳加速，与他一起的同事及时把他送到了医院，医生反复叮嘱他多休息，可是，他在从医院抓了几副药后，带着药袋子赶到施工现场。由于下乡经常坐车，在办公室里看图纸、阅资料，久而久之，便积劳成疾，颈椎、腰椎压迫到了神经，右半腿几乎失去知觉。他来到郑州一家医院接受治疗，医院下达通知书让他休息6个月，可他只在医院呆了10天就又回到工作岗上。在医院治疗的那些日子里，他依然放不下项目，时时刻刻都在想着、念着他的工作，每天都让几个组的同志给他发微信汇报项目的进度。

张新伟是县国土资源局土地储备中心副经理，作为全县土地整治项目的总协调，2017年，在一处施工现场，一村民组长反复要求给组里建自来水管道，否则就不让施工。当他的无理要求被拒绝后，便朝着张新伟脸上打了两拳。当时，张新伟感到很气愤、憋屈，还有部分村干部、村民建议他报警，可是他为了与村民保持好的关系，不激化矛盾，保障项目顺利实施，他以平和的心态继续投入工作。

步燚杰，县国土资源局驻村第一书记，在庙子镇龙潭村一处项目工地上，一村民声称在项目实施中动了他家的风水，手持菜刀将电源插头开关拔掉。这时，时值中秋，步燚杰自掏腰包，带着月饼和200元现金来到了他家，反复讲述土地整治项目的重要意义，做通了他们家的工作，使得项目顺利推进。

该局土地储备中心的7名工作人员，不仅早出晚归、披星戴月，而且牺牲了无数个节假日，经常与当地政府、村组干部穿山沟、踏泥泞，脚下一层泥，头上一层灰；夏天一身汗，寒冬满头霜，真正做到了哪里有问题、有矛盾，他们就奋战在哪里，保证了项目的顺利进行。

管理规范化 打造精品项目

在项目实施的同时，为了确保高质量完成整治项目，按照《土地开发整治标准》，该县结合丘陵区土地整治及国土、农业、水利、农机、林业、城建等部门的有关质量标准要求执行，依据规划设计，进行了科学施工。

根据项目设计要求，平整出的地块土层厚度不低于32厘米，护坡堰单项工程完工后报请指挥部、监理部门审验通过后方可进行下一阶段的施工；根据施工技术规范，按照项目指挥部及现场驻地监理要求施工，标段写出详尽的施工方案，再报请监理处审核通过后执行；在地理管辖方面，严格施工程序，管道底部平整、弯道合理，不给工程埋下任何隐患。对不符合施工规范的工程不迁就、不手软，及时叫停，重新整改并报监理部门验收后才能进入下一阶段的施工。项目完成后，把整治好的耕地交给所在地村民集体耕种，并与所在项目地的潭头镇等7个乡镇签订了土地整治项目后期管护合同，合同内容涉及项目保护、利用、维修、维护等。

在项目实施过程中，充分尊重并维护群众利益，尽量避开树林、墓穴，减少与群众发生矛盾、摩擦的可能性，尽最大可能减少群众损失。

通过项目的实施，配套修建了道路、灌溉设施，改善了项目区的交通条件，提高了农业生产抗御旱涝能力，降低了农业生产的灾害损失，实现了旱涝保收、稳产高产。改变了过去田块零星破碎、土地利用不充分、不合理的现象，建成了“田成方、路成框、树成行、渠相通”式的现代化生态高效农业园区，告别了靠天吃饭的历史，并起到了水土保护的重要作用，提高了抗灾能力，改善了生态环境，增强了农业发展后劲，为美丽栾川增添了一道靓丽的风景。

整出“金”土地 实现增产增收

春天的辛劳，孕育出秋天的丰硕。从2017年3月～10月，短短的8个月，秋扒镇白岩寺村150亩山坡地“蝶变”为旱涝保收的高产田。现在洛阳一家公司正准备在这儿建牡丹园，郑州一家企业准备在这儿建采摘园。

庙子镇三湾村是县国土资源局和县人社局的帮扶村，这个村依托金牛岭水库发展农家乐。“自从俺村那几十亩土地被治理后，县伊水湾大酒店已给俺签订了协议，准备依托这片梯田建蔬菜基地呢！”村党支部书记郭康全高兴地说道。

在重渡沟北乡村这个深度贫困村里，秋季的玫瑰花正在含苞欲放、争奇斗艳。走到山顶，蓝天白云下，一块块、一层层整治好的土地跃入眼帘。梯田如层层波浪，碧波荡漾，美得让人心醉。

“原来这些山坡地没人愿意种，通过整治实现了机能耕、水能浇，产量大幅度提高，每亩比以前多收入300元。山东、郑州的企业有的准备在这里育苗，有的准备发展生态农业，到时候俺村里的群众不仅可以从中分红，而且那些贫困劳动力不出家门就能在家门口打工了。” 村党支部书记延文献指着山下的梯田说道。“项目实施后，可增加粮食产量2604吨，增加经济效益546.96万元。”