给权力瘦身 为服务强身——河南省测绘地理信息局深入推进“放管服”改革

◎ 本刊记者 王敏 通讯员 禹瑞芳 任远

“转变政府职能，深化简政放权，创新监管方式，增强政府公信力和执行力，建设人民满意的服务型政府。”党的十九大对深化“放管服”改革提出了新的要求。

改革是时代的永恒旋律，改革是实现自我革新的“试金石”。在这场“刀刃向内”的自我革命中，河南省测绘地理信息局以壮士断腕的决心和勇气，进一步在简政放权上做减法，在强化监管上做加法，在优化服务上做乘法，让审批更简、监管更强、服务更优，努力实现“数据多跑路，群众少跑腿”，让群众和企业真正享受到“放管服”改革的红利。

“放”：以“权力瘦身”激发市场新活力

以敬民之心，行简政之道。简政放权是“放管服”改革的第一步，“放”的就是审批权限。近年来，河南省测绘地理信息局向权力“开刀”，为权力“瘦身”，该取消的取消，该下放的下放，确保权力在公众的监督下用得好、效率高，不断激发测绘事业发展的新活力。

2014年以来，河南省测绘地理信息局认真贯彻落实中央、省委、省政府关于“放管服”改革的各项决策部署，依据《测绘法》《地图管理条例》《地图审核管理规定》等法律法规规章，全面梳理权责清单，将测绘地理信息职能职责依照行政许可、行政检查、行政处罚等标准，予以分类、整合、列表，确保行政权力进清单，清单之外无权力，并主动亮出权力“家底”，接受公众监督。同时，严格按照权责清单行使各项职权，将全局5项行政许可、6项行政检查、24项行政处罚等42项行政职权按照处室、岗位进行职责分解，落实到岗位上的每一位人员，确保工作落实有抓手、检查考核有依据、问题责任有人担。

按照权责一致、权责匹配原则，河南省测绘地理信息局持续深化行政审批制度改革，取消了全部非行政许可审批事项，涉及行政审批的3项中介服务事项，以及1项行政审批事项；将部分地图审核权，乙、丙、丁级测绘资质认定初审等下放至各省辖市测绘地理信息主管部门，精简审批材料，取消没有法律规定的证明材料，缩短了审批时限50%。

河南省测绘地理信息局还紧紧围绕工商登记便利化，对“从事测绘活动单位资质许可”按照优化服务方式，实施“证照分离”改革，同时推进“电子证照”改革，为在线获取核验营业执照打下基础。

“只有明确哪些该管，哪些不该管，进而管得好、放得开、放得活，才能为公平营商创造良好的市场环境。”河南省测绘地理信息局副局长毛忠民如是说。

一系列行之有效的简政放权措施，激发了市场活力，降低了测绘行业准入门槛，推动河南省测绘地理信息产业进一步发展壮大。目前，河南省从事地理信息获取、处理、应用服务及系统研发、遥感、卫星导航与位置服务、设备制造等业务的企事业单位达1300多家，其中具有测绘资质的单位1033家，注册资金达到1000万元的单位有56家、超亿元的有7家；从业人员5万人，年总产值约150亿元；有10家地理信息企业在国内外资本市场上市，7家企业被中国地理信息产业协会评为中国地理信息产业最具活力中小企业。

“管”：以“有形之手”探索监管新模式

以有形之手，施公平之策。“简政”并非简单的“减政”，只有科学有效地“管”，才能促进更大力度地“放”。近年来，河南省测绘地理信息局不断探索监管新模式，通过随机抽查、信用管理和地理信息安全监管等手段，将职能重心从以审批为主的事前监管，转变为以监督管理为主的事中事后监管，以“有形之手”，促进河南省测绘地理信息事业的健康发展。

“洛阳市某建筑工程咨询有限公司的人员、仪器不满足其丙级测绘资质标准要求……由丙级资质降为丁级资质。”近日 ，2018年河南省测绘地理信息“双随机”测绘资质巡查结果公布。

“今年是我局连续第三年开展全省‘双随机、一公开’综合检查。”河南省测绘地理信息局法规与行业管理处负责人告诉记者，2016年，根据国务院要求，河南省测绘地理信息局在全国率先推行了测绘地理信息“双随机、一公开”测绘资质巡查，加强行政审批事中事后监管，净化全省测绘地理信息市场。

2017年，河南省测绘地理信息局又进一步完善“双随机”巡查模式，出台河南省测绘地理信息“双随机、一公开”工作细则，梳理完善了随机抽查事项清单；整合了市场主体名录库、测绘行政执法人员名录库、质量检查人员名录库、测绘成果申领使用单位名录库等多个数据库的信息，研发了“双随机”抽查系统，成立由市级测绘地理信息主管部门和资质单位参与的综合检查组、专项检查组，对全省测绘地理信息市场、地图市场、测绘成果质量开展巡查检查，规范了执法程序，提高了执法效率。

● 深入基层调研“三级十同”工作

同时，河南省测绘地理信息局还推行随机抽查与信用监管联动机制，将随机抽查结果纳入信用管理平台，积极与河南省工商系统协同监管平台对接，及时将测绘资质单位的失信信息、测绘资质巡查结果录入监管平台，加强测绘资质单位的日常信用管理，通过联合惩戒、信用约束，来营造公平公正公开的市场环境。

2017年底，郑州海关联合有关部门破获一起“问题地图”走私案，查扣涉案“问题地图”19084张，共计5.3吨。经河南省测绘地理信息局鉴定，该批地图存在对我国固有领土绘制缺失、错绘，对国际有争议地区标识不符合我国有关规定，未经测绘地理信息主管部门审核等问题。据悉，这起案件是2017年河南省全覆盖排查整治“问题地图”中，查获的最大一起“问题地图”犯罪案件。

地理信息安全监管，是河南省测绘地理信息局提升监管效能、维护市场环境的又一公平之策。积极开展全覆盖排查整治“问题地图”专项行动，通过制作国家版图知识宣传展板、新闻媒体等形式，介绍有关地图法律法规、中国示意图标准画法、重要岛屿表示等内容，进行“问题地图”展示与分析，为专项行动营造良好的舆论氛围；发布“问题地图”举报电话及电子邮箱，规范各省辖市地图审核审图号格式；开展“回头看”工作，巩固“问题地图”整治成效；积极推进互联网地图监管、全省卫星导航定位基准站安全排查等地理信息安全监管工作。同时，加强部门联动，联合郑州海关开展进口地图、快件地图中的“问题地图”检定工作，逐步建立了河南省“问题地图”信息通报、监管协作、联动执法机制。

此外，自2017年起，河南省测绘地理信息局还加强涉密测绘成果管理，多次举办涉密测绘成果管理人员岗位培训班，提高测绘成果生产、使用、保管等人员的保密意识，参与培训人员共计1700余人；针对地图审核与互联网地图安全审校人员，开展地图审核培训教育，提高全省各级测绘地理信息主管部门地图审核及互联网地图服务企业的安全审校能力，维护国家地理信息安全。

“服”：以“只跑一次”打造服务新高度

以服务之心，开便利之门。“放”“管”不是目的，优化服务才是最终目标。河南省测绘地理信息局以“最多跑一次”改革为抓手，创新推出优化服务举措，不断提升“放管服”改革的含金量和人民群众的获得感。

2018年8月，河南省测绘优质工程（成果）奖评选如期开展。在河南省测绘地理信息局行政服务中心大厅，却并无往常的人头攒动、熙熙攘攘，也不见合同书、设计方案、验收报告等大量纸质材料的运转，只听见工作人员忙碌敲打键盘的“噼啪”声响。

“此次河南省测绘优质工程（成果）奖评选实现了全流程网上办理。申请人只需要将有关材料以电子版形式提交至河南政务服务网即可，评审委员会收到材料后会在线审查，最终审批意见也会通过网络及短信形式发布。”河南省测绘地理信息局行政服务中心工作人员马壮介绍说。

“原先需要排半天队的事情，现在坐在电脑旁，几分钟就能申报奖项，而且有问题、在线看，有错误、在线改，连结果都通过短信提醒，确实省心省力。”河南省测绘工程院负责报奖的工作人员蒋达充分感受到了电子化的方便快捷，这种快捷得益于河南省测绘地理信息局推行的“一网通办”。

2017年以来，河南省测绘地理信息局深入贯彻落实省委、省政府“一网通办”前提下“最多跑一次”改革部署，以权力清单、公共服务事项清单为基础，全面梳理规范全省审批服务事项，将全局除涉密事项外所有审批服务事项接入河南政务服务网，同时编制办事指南和行政许可标准化手册，简化申请材料，减少审批环节，再造审批流程，不遗余力推行“一网通办”，真正让“数据多跑路，群众少跑腿”。

让数据多跑路，怕就怕一路上“栅栏”林立，“信息孤岛”就是其中一“栏”。如何让数据突破“信息孤岛”，实现“跨栏”，为“一网通办”夯实基础，河南省测绘地理信息局交出了一份满意答卷。

● 上门服务

统筹本系统“一条线”。河南省测绘地理信息局按照“三级十同”（即省市县三级同一审批服务事项主项名称、子项名称、事项类型、事项编码、实施依据、申报材料、办事流程、收费标准、承诺时限、表单内容统一起来）标准，对省市县三级审批服务事项进行统一规范。

“三级十同目录就像是一个树干，每一个审批事项的行使层级、通办范围、权限划分等56个基本要素就是枝丫。”河南省测绘地理信息局法规与行业管理处工作人员禹瑞芳说，为了把“枝丫”填满，让三级十同目录长成“参天大树”，他们下足了绣花功。

填报要素太多，很多名词不懂，怎么办？积极对接省编办，参加培训，翻阅相关法律法规，对标学习浙江的改革成果，重点学理念、学方法、学成果，注重凸显河南特色，在改革中勇于探索，敢于担当，最终编制下发了《河南省测绘地理信息系统省市县三级审批服务事项通用目录》，并将各基本要素录入省统建权力事项管理系统。

信息要互通，流程要能办。河南省测绘地理信息局将河南省测绘地理信息市场服务监管平台与河南政务服务网对接，统一身份认证，推送数据资源；优化办事流程，并对操作流程进行反复测试，以尽早发现、解决实际工作中可能出现的问题，确保群众和企业能够正常办理。

打开河南政务服务网，点开河南省测绘地理信息局的“一网通办”入口，永久性测量标志拆迁审批、涉密的国家基础测绘成果资料提供使用审批、测绘资质认定等事项均可在网上办理，与此同时，还可以查询进度、查看评价……目前，在各处室的通力合作下，河南省测绘地理信息局所有依申请行政权力事项、公共服务事项和其他权力事项，应上尽上，实现了“在线申报、网上受理、信息流转、审核批准、反馈告知”等全流程网上办理，真正实现让群众办事“最多跑一次”。河南政务服务网综合监测分析平台的数据统计显示，河南省测绘地理信息局通过“一网通办”已受理项目1000余个。

此外，河南省测绘地理信息局还与省住建厅合作，推进河南省建设工程联合测绘工作，起草了《全面推进河南省建设工程联合测绘工作实施意见（征求意见稿）》，编制了《建筑工程建筑面积计算和竣工综合测量技术规程（草稿）》，明确了“联合测绘”中介机构进入条件和认定程序，着力打破测绘领域的行业壁垒，实现“一家测绘，结果互认”，减少重复测绘，减轻企业负担，加快项目建设进程。同时，创新思路，主动作为，改“机关办公”为“上门服务”，坚持从资质申请、业务增项、资质升级等方面做好主动服务，及时为企业答疑解惑。

8月13日傍晚，河南省测绘地理信息局法规与行业管理处、规划财务处的工作人员忙完一天的工作后，又来到河南省时空大数据产业技术研究院有限公司，为该公司讲解测绘资质申请的详细流程、申报材料的标准规范等，确定了资质办理的期限，受到了办事企业的高度称赞。

办事不求人，是衡量服务型政府建设成效的一块试金石。随着“最多跑一次”改革红利的不断释放，河南省测绘地理信息局的服务意识不断强化，服务方式不断创新，行政办事效率不断提高，企业和群众办事的奔波之苦大为减少。

深化“放管服”改革，是一项复杂的系统工程、惠民工程，需要持之以恒，久久为功。河南省测绘地理信息局将按照党中央、国务院的统一部署，不断推进“放管服”改革，让审批程序越来越简，监管能力越来越强，服务水平越来越高，在推动测绘地理信息事业创新发 展的道路上，迈出更加坚实的步伐。

● 排查“问题地图”

● 召开测绘资质巡查动员会

● 检查仪器设备