我国改革开放40年各类档案馆发展统计研究报告

吴雁平 刘东斌

摘 要：改革开放以来，自1991年起，截至2016年，我国现有综合档案馆3336个，增加379个，增长12.82%，体量增量第一；文化事业档案馆272个，增加253个，增加13.31倍，体量增量增速均居第二；专门档案馆236个，增加35个，增长16.59%，体量第三，发展平稳；部门档案馆213个，增加85个，增长66.41%，体量增量增速居中；企业档案馆180个，减少49个，缩减21.39%，唯一规模缩小的类别，活跃程度最高；科技事业档案馆124个，增加96个，增长3.43倍，体量最小，增长最快。

关键词：改革开放；档案馆；发展；统计；报告

国家统计局成立于1952年，“文化大革命”期间，统计工作遭到严重破坏。1967-1969年，政府统计机构被撤销，国家统计几乎陷入停顿。直到1970年4月，在周恩来总理的关怀下，统计工作逐步恢复。1978年3月，国务院批准恢复国家统计局，各地统计机构相继重建，全国统计工作重新步入正常轨道。现今国家统计局网站上公布的统计年报始于1978年。但在1978年至1982年的5年中，国家统计年报中没有档案的相关内容与数据。国家档案事业统计数据1983年才列入国家统计年报，至今。随着国家经济社会发展的进步与需要，1997年档案馆开放档案数据开始出现在国家统计年报当中，至今。为满足社会使用统计数据的需要，国家统计局网站（http：//www.stats.gov.cn）向社会提供了多种多样的统计数据服务，其中年度数据库提供了1991年至今（更新至2016年）的全国档案事业统计数据。

档案馆是收集、保管档案的专门机构。负责接收、征集、管理档案和开展档案利用等。各类档案馆数量的变化，在很大程度上能够反映出一个国家档案事业发展的规模与水平。因此，使用国家统计局公布的我国档案事业统计数据，对我国改革开放40年来各类档案馆数量进行统计分析，不仅可以反映出改革开放40年来，我国档案馆事业发展取得的成果，也可以从一个侧面，较为准确地反映出，改革开放40年来我国档案事业发展取得的成果及未来发展趋势。

1 数据来源、时间、指标及说明

国家统计局官方网站（http：//www.stats.gov.cn）年度数据库。时间：1991年至2016年（国家统计局年度数据库开放数据的上下限）。指标：国家综合档案馆数（个）、国家专门档案馆数（个）、部门档案馆数（个）、企业档案馆数（个）、文化事业档案馆数（个）、科技事业档案馆数（个）。

2 各类档案馆数量发展情况

在我国的档案馆系统中，有国家综合档案馆、国家专门档案馆、部门档案馆、企业档案馆、文化事业档案馆、科技事业档案馆、私营档案馆和其他档案馆8个类别。纳入国家统计局统计范围之内的有前6种。这里仅对这6种档案馆1991-2016年间数量发展情况进行描述与分析。

2.1 综合档案馆

从数量上看，1991年我国综合档案馆数量为2957个，到2016年增加到3336个，26年间增加了379个，增长了12.82%。

从年度增量看，增长最多的年份增加88个（2012年-2013年），增长最少的年份是减少13个（1995年-1996年）。26年间年平均增加15个。总体上看，增长年份24个，持平年份0个，下降年份2个，超九成年份是增長。

从年度增速看，增长最高的年份增长2.72%（2012年-2013年），增长最少的年份增长-0.43%（1995年-1996年）。26年间的总增长率为12.13%，年平均增速为0.49%。

从图上显示出来的趋势可以看出，改革开放以来，我国综合档案馆的数量总体上是一个持续增长的趋势。而且至今没有停止或下降的迹象，这种增长将仍然持续下去。其中1994-1996年、2011-2014年出现过明显波动，即两次增长高峰后出现负增长。

2.2 专门档案馆

从数量上看，1991年我国专门档案馆数量为211个，到2016年增加到236个，总体规模不大。26年间增加了35个，绝对增量不大，增长了16.59%，增速超过了两位数。最多时260个（2003年），最少时200个（1993年）。当前规模相较于历史最高时的260个缩减了24个（9.23%）。

从年度增量看，增长最多的年份增加11个（1994年-1995年、2009年-2010年），增长最少的年份是减少20个（2004年-2005年）。26年间年平均增加1个。总体上看，增长年份16个，持平年份0个，下降年份9个，六成多年份是增长。

从年度增速看，增长最高的年份增长5.37%（1994年-1995年），增长最少的年份增长-7.75%（2004年-2005年）。26年间的总增长率为12.85%，年平均增速为0.51%。

从图上显示出来的趋势可以看出，改革开放以来，我国专门档案馆的数量总体上是一个波动中发展进行的趋势。前期在波动中快速上升（1991-2003），后期在回落企稳后有所波动（2004-2015），目前有回升的迹象（2016）。

2.3 部门档案馆

从数量上看，1991年我国部门档案馆数量为128个，到2016年增加到213个，26年间增加了85个，增长了66.41%。最多时237个（2015年），最少时122个（1992年、1993年）。当前规模相较于历史最高时的237个缩减了24个（10.13%）。

从年度增量看，增长最多的年份增加35个（2012年-2013年），增长最少的年份是减少24个（2015年-2016年）。26年间年平均增加3个。总体上看，增长年份13个，持平年份1个，下降年份11个，增长年份略多于下降年份。

从年度增速看，增长最高的年份增长20.90%（1996年-1997年），增长最少的年份增长-10.13%（2015年-2016年）。26年间的总增长率为59.47%，年平均增速为2.38%。

从图上显示出来的趋势可以看出，改革开放以来，我国部门档案馆的数量总体上是一个前期（1991-1997）波动增长，中期（1998-2009）大体平稳有起伏，后期（2010-2015）高速增长，目前（2016）回落明显的趋势。

2.4 企业档案馆

从数量上看，1991年我国企业档案馆数量为229个，到2016年为180个，26年间减少了49个，减少了21.39%。最多时307个（2000年），最少时169个（2014年）。当前规模相较于历史最高时的307个缩减了127个（41.37%）。

从年度增量看，增长最多的年份增加59个（1998年-1999年），增长最少的年份是减少85个（2005年-2006年）。26年间年平均减少2个。总体上看，增长年份13个，持平年份1个，下降年份11个，增长年份略多于下降年份。

从年度增速看，增长最高的年份增长24.08%（1996年-1997年），增长最少的年份增长-28.24%（2015年-2016年）。26年间的总增长率为-11.08%，年平均增速为-0.44%。

从图上显示出来的趋势可以看出，改革开放以来，我国企业档案馆的数量总体上呈现出“凸”字形，前期（1991-1997）呈“V”字形，中期（1998-2006）大体呈“门”字形，后期（2007-2015）呈“之”字形，目前（2016）处于回升区间。

2.5 文化事业档案馆

从数量上看，1991年我国文化事业档案馆数量为19个，到2016年为272个，26年间增加了253个，增加了13.31倍。最多时274个（2013年），最少时19个（1991年、1992年）。当前规模相较于历史最高时的274个减少了2个（0.73%）。

从年度增量看，增长最多的年份增加81个（2011年-2012年），增长最少的年份是减少28个（2014年-2015年）。26年间年平均增加10个。总体上看，增长年份17个，持平年份3个，下降年份5个，增长年份占到近七成。

从年度增速看，增长最高的年份增长59.57%（2001年-2002年），增长最少的年份增长-14.81%（1995年-1996年）。26年间的总增长率为319.74%，年平均增速为12.79%。

从图上显示出来的趋势可以看出，改革开放以来，我国文化事业档案馆的数量总体上呈现出不断上升趋势。前期（1991-1997）增速较低，中期（1998-2011）增速加快，后期（2012-2015）增速与波动加剧，目前（2016）处于上升区间。

2.6 科技事业档案馆

从数量上看，1991年我国科技事业档案馆数量为28个，到2011年增加到124个，21年间增加了96个，增长了3.43倍。

从年度增量看，增长最多的年份增加32个（2005年-2006年），增长最少的年份是减少36个（2004年-2005年）。21年间年平均增加5个。总体上看，增长年份14个，持平年份2个，下降年份4个，近七成年份是增长。

从年度增速看，增长最高的年份增长50.79%（2005年-2006年），增长最少的年份增长-36.36%（2004年-2005年）。21年间的总增长率为183.78%，年平均增速为9.19%。

从图上显示出来的趋势可以看出，改革开放以來，我国科技事业档案馆的数量总体上是一个较快持续增长的趋势。前期（1991-1998）增速较高，中期（1999-2002）增速加快，后期（2003-2009）整体平稳有起伏，最后（2011）处于上升区间。

3 各类档案馆发展比较

从数量上看，1991-2016年我国综合档案馆数量与同期国家专门档案馆、部门档案馆、企业档案馆、文化事业档案馆、科技事业档案馆数量不在一个数量级上。综合档案馆数远高于国家专门档案馆、部门档案馆、企业档案馆、文化事业档案馆、科技事业档案馆数。这与这几类档案馆的设置原则有关，综合档案馆是依县以上行政区划设置，专门档案馆（主体是城建档案馆）依地以上行政区划设置，部门档案馆多设在省部行政机构之下，而企业档案馆、文化事业档案馆、科技事业档案馆的设置并没有明确的条件与要求。

从绝对量上看，1991-2016年，综合档案馆增加了379个，国家专门档案馆增加了35个，部门档案馆增加了85个，企业档案馆减少了49个，文化事业档案馆增加了253个，科技事业档案馆（1991-2011）增加了96个。

从同期最高值看，国家专门档案馆当前规模相较于历史最高时的260个缩减了24个（9.23%），部门档案馆当前规模相较于历史最高时的237个缩减了24个（10.13%），企业档案馆当前规模相较于历史最高时的307个缩减了127个（41.37%），文化事业档案馆当前规模相较于历史最高时的274个减少了2个（0.73%）。

从相对比值看，以1991年为基数，26年间综合档案馆增长了12.82%，国家专门档案馆增长了16.59%，部门档案馆增长了66.41%，企业档案馆减少了21.39%、文化事业档案馆增加了13.31倍，科技事业档案馆（1991-2011）增长了3.43倍。

从增量看综合档案馆年平均增加15个，国家专门档案馆年平均增加1.35个，部门档案馆年平均增加3个，企业档案馆年平均减少2个、文化事业档案馆年平均增加10个、科技事业档案馆（1991-2011）年平均增加5个。

从增减年数比看，综合档案馆超九成年份是增长，国家专门档案馆六成多年份是增长，部门档案馆增长年份略多于下降年份，企业档案馆增长年份略多于下降年份、文化事业档案馆增长年份占到近七成，科技事业档案馆（1991-2011）近七成年份是增长。

从总增长率看，26年间，综合档案馆总增长率为12.13%，国家专门档案馆总增长率为12.85%，部门档案馆总增长率为59.47%，企业档案馆总增长率为-11.08%，文化事业档案馆总增长率为319.74%，科技事业档案馆（1991-2011）总增长率为183.78%。

从增速看，26年间，综合档案馆年平均增速为0.49%，国家专门档案馆年平均增速为0.51%，部门档案馆年平均增速为2.38%，企业档案馆年平均增速为-0.44%、文化事业档案馆年平均增速为12.79%，科技事业档案馆（1991-2011）年平均增速为9.19%。

从趋势看，综合档案馆总体上是一个持续增长的趋势，国家专门档案馆数量总体上是一个波动中发展进行的趋势，部门档案馆数量总体上是一个前平后升的态势，企业档案馆总体上呈现出“凸”字形态势，文化事业档案馆总体上呈现出不断上升趋势，科技事业档案馆（1991-2011）总体上是一个较快持续增长的趋势。

4 结语

综上，改革开放以来，自1991年起，截至2016年，我国现有综合档案馆3336个，较1991年增加379个，增长12.82%，保持了体量增量第一，这期间虽然增速不高，但增势不减。受行政区划变化影响，后势发展以稳为主，扩张式发展有限。

现有文化事业档案馆272个，较1991年增加253个，增加13.31倍；体量、增量、增速在全部各类档案馆中均居第二，并且增势强劲，是发展势头最好的档案馆类型。受国家文化事业发展影响，后势发展不可限量。

现有专门档案馆236个，较1991年增加35个，增长16.59%，体量第三。受设置条件要求所限，今后发展势头平稳。

现有部门档案馆213个，较1991年增加85个，增长66.41%；体量、增量、增速分均居中游。受所隶属的行政机关机构改革的影响，发展势头的波动性较大。

现有企业档案馆180个，较1991年减少49个，缩减21.39%；唯一规模缩小的类别。活跃程度最高。受企业发展影响明显。

现有科技事业档案馆124个，较1991年增加96个，增长3.43倍，体量最小，增长最快，增势明显。在科技事业发展的推动下，后势发展空间大。

参考文献：

[1]李云平，吴雁平.全国各级国家综合档案馆开放档案业务现状定量分析[J].档案管理，2009（01）：54-57.

[2]国家统计局官方网站.http：//www.stats.gov.cn.年度數据库.

（作者单位：吴雁平，开封市档案局；刘东斌，濮阳市档案局 来稿日期：2018-08-18）