沈阳打造国际体育名城的机遇、挑战与对策

宋忠良 陈更亮

摘 要：城市体育是国际化大都市建设的重要组成部分，是城市展示其国际化形象的一张重要名片，打造国际体育名城是沈阳建设国家中心城市的一部分。文章采用文献资料等研究方法，分析沈阳打造国际体育名城面临的机遇及挑战，并提出了相关对策：加强对沈阳打造国际体育名城战略的统一认识，把足球发展作为沈阳打造国际体育名城的持续动力，打造具有国际影响力的沈阳特色体育赛事，提升市民体育参与度及体育组织水平，推进沈阳体育产业快速健康发展。以期为国内其他体育城市建设提供建议及参考。

关键词：

体育城市；国际体育名城；机遇；挑战；对策

中图分类号：G80-05

文献标识码：A

文章编号：1008-2808（2018）05-0013-06

Abstract：Urban sport is an important part of international metropolis construction， and an important business card to show its international image. Also it is a part of building a national center city of Shenyang into a famous international sports city. This article analyzes the present opportunities and challenges of building an international sports city in Shenyang， and puts forward relevant countermeasures to provide suggestions and reference for the other cities in China： such as strengthening the unified understanding of the strategic international sports city， taking football as the breakthrough， building some distinctive sports events， enhancing civic participation in sports， and improving policies related to sports industry.

Key words：

Sports city； Famous international sports city； Opportunities； Challenge； Countermeasure

在區域竞争愈发激烈的当今，体育与城市的耦合发展越来越受重视。沈阳市作为东北亚国际化中心城市、副省级中心城市和中国新一线城市，早在2005年提出加快建设北方体育名城的设想[1]。近年来，沈阳市成功举办第12届全运会和诸多国内外重大赛事，提高了沈阳的知名度及影响力，在此基础上，沈阳2016年进一步提出以“足球之都”建设为龙头，立足于建设国家中心城市，并提出打造国际体育名城的宏伟目标。在建设体育强国和“健康中国”的背景下，沈阳加快打造国际体育名城，有利于推动沈阳体育和城市发展再上新台阶，有利于推动沈阳经济结构转变和转型发展的有效途径，同时也是提升沈阳国际竞争力和影响力的重要支撑。本文通过对打造国际体育名城所面临的机遇、挑战及对策进行研究，旨在为沈阳加快建设体育名城提供客观定位，为其他城市建设国际体育名城提供理论参考。

1 沈阳打造国际体育名城的战略意义

1.1 沈阳打造国际体育名城是其建设国家中心城市的重要内容

沈阳打造国际体育名城，对于提升沈阳体育及城市竞争力意义重大，是提升沈阳中心城市地位及国际化大都市建设的重要举措。

体育是城市综合实力和精神文明程度的重要体现。目前，很多国际城市均把体育事业、体育产业发展和大型体育赛事举办作为提高城市知名度，提升城市竞争力和影响力的重要措施。沈阳近年来举办了众多国际国内赛事，如中国第12届全运会、沈阳马拉松、2001世界杯十强赛、2018世界杯预选赛及“哥德杯”世界青少年足球比赛等。据相关机构研究发现，广州亚运会使广州城市发展提速至少5年，《沈阳市城市总体规划（2011—2020年）》草案[3]，将沈阳市由原来定位的东北地区中心城市提升为国家中心城市。沈阳加快打造国际体育名城是沈阳经济、社会和文化快速发展对体育事业发展的要求，是沈阳体育事业与城市发展相适应的需要。

1.2 沈阳打造国际体育名城是促进城市经济转型发展的有效手段

近年来，沈阳市经济社会经济持续增长，2017年其地区生产总值达到5 865亿元，城镇人均收入达到41 359元。当前经济发展进入新常态阶段，如何更好地调整产业发展战略、调整产业结构是缓解经济发展弊病的有效措施。在发达国家，体育产业增加值一般占国民生产总值的比例在2%以上[4]，例如，美国体育产业其增加值占 GDP 的2.9%。沈阳打造国际体育名城，有利于激活和释放现有体育资源的活力；沈阳市近年来体育产业发展较为迅速[5]，其体育彩票销售额占全省份额的29.6%，累计提取彩票公益金6.82亿元；据2016年统计数据显示，沈阳市拥有3 032家体育用品销售企业，年销售额达到10.6亿元，体育用品制造业日趋发达。但与发达国家相比沈阳市体育产业差距明显，有较大上升空间。发展体育产业，可以扩大产业规模和提供大量的就业机会；同时可以加快体育与旅游、会展、文化等相关产业的融合发展，对于优化产业结构和供给侧改革具有重要作用。

1.3 沈阳打造国际体育名城是提升国际影响力的重要支撑

体育作为一项比较具有影响力的事件越来越受到重视，很多城市把体育作为新的发展战略手段加以利用。体育是城市文化的组成部分，对于提高城市影响力、加快城市国际化及现代化具有重要的作用。据相关研究表明，广州亚运会的举办可以推进广州城市建设加快5至10年的发展[6]。沈阳市立足于在2030年建设成为东北亚的国际中心城市，而加快城市体育发展，促进沈阳打造国际体育名城可以作为提升城市竞争力和影响力乃至建设东北亚国际中心城市的重要支撑。

2 沈阳打造国际体育名城面临的机遇与挑战

纵观国内外关于国际体育名城的评价指标与标准可以看出，一般从“全民健身、体育产业、竞技体育、体育赛事、体育文化”[7]等要素进行考察。而欧洲从“身体素质、公平竞赛、运动快乐、团队精神、达成目标”[8]等五个领域来测评，美国从“基本资格、主要标准和次要标准”[9]三个要素进行分析与评价。沈阳作为辽宁省省会、国家历史文化名城，举办过诸多国际国内大型体育赛事，竞技体育后备人才众多和成绩突出、城市体育设施较为完备、全民健身开展火热，同时拥有众多体育管理人才，为沈阳加快打造国际体育名城提供了一定的基础。2016年，沈阳提出打造“国际体育名城”这一举措，是沈阳根据体育发展状況提出的具体目标，但这一目标的确立对于沈阳来说机遇与挑战并存。

2.1 沈阳打造国际体育名城面临的机遇

2.1.1 全民健身上升为国家战略给沈阳打造国际体育名城带来机遇

2014年10月，国务院颁发相关文件，将全民健身上升为国家战略，表明了国家对体育的认识和导向发生战略性的转变，各地政府纷纷出台当地体育发展的相关政策文件，城市体育发展迎来了一次新的竞争热潮。同时也是对过去“举国体制”“奥运战略”“争光体育”发展模式，非协调以及非可持续的体育发展模式的重新思考。

无论是习近平总书记的重要讲话，还是《国务院关于加快发展体育产业促进体育消费的若干意见》中都把人民体质健康水平作为根本目标，加快体育产业发展促进体育消费，意味着国家体育发展战略从“竞技体育金牌”战略向“全民健身”战略转变。沈阳作为辽宁省会城市，聚集了包括高水平竞技后备队伍在内的各种体育行业精英人才，体育场馆设施一流，举办过全运会及世界杯预选赛等诸多大型体育赛事。全民健身上升为国家战略，为沈阳市体育发展转型升级带来了良好的机遇。推动体育生活化，让体育成为市民生活的重要组成部分，这也是沈阳打造国际体育名城的价值和意义所在。

2.1.2 体育事业和体育产业的发展为沈阳打造国际体育名城奠定基础

沈阳市发布了《沈阳市公共体育设施条例》《关于加快我市“足球名城”建设的建议》《沈阳市全民健身实施计划（2016—2020）》（草案）、《沈阳市人民政府关于加快发展体育产业促进体育消费的实施意见》等文件，这些文件的出台，对于沈阳体育事业的快速发展具有重要的推动作用。2017年，沈阳举办了首届“市民运动会”[10]，成为目前国内为数不多的举办市民运动会的城市之一。通过市民运动会的举办，大大提高了百姓的身体素质和幸福指数。沈阳市民运动会使“体育为民、体育惠民”的理念深入人心。沈阳首届市民运动会共有12大类60余项全民健身活动，参与人数达到了100万人次[9]，间接参与300万人次。2017年，在天津第13届全运会上，沈阳体育健儿最终赢得了5枚金牌，展现出沈阳竞技体育的实力。由维宁体育文化产业研究院领衔发布的中国体育城市全民健身竞争力排名（2016）前10位城市中，沈阳位列第10名。前9名依次为：北京、青岛、广州、福州、大连、宁波、长沙、无锡、上海。

随着全民健身的参与度不断提高，广大市民对于新兴的、高水平、群众基础好的运动项目一般都具有更好的商业价值，也越来越受到企业的青睐。为了鼓励市级体育产业发展，在政策措施上，市政府设立1亿元体育产业发展专项资金，通过政府购买服务、市民健身卡补助、发放体育消费券等多种方式，支持群众健身消费，引导体育产业经营业主提供公益性健身服务。

2.1.3 大型体育赛事的成功举办与良好的体育活力提升了沈阳的国际影响力

近年来成功举办了第12届全运会、沈阳马拉松、2001世界杯十强赛、2018世界杯预选赛“和平杯”国际青少年足球邀请及“哥德杯”世界青少年足球比赛等国际国内大型体育赛事。2017年“哥德杯”世界青少年足球赛共有31个国家和地区的303支球队参加比赛[11]，近万名不同肤色、不同语言的青少年们汇聚一堂，体验足球生活及运动体验。“哥德杯”是全世界开展最为广泛和最有影响力的青少年足球赛事，于2016年来到中国落户中国足球福地辽宁沈阳。连续两届“哥德杯”世界青少年足球赛的成功举办，将会进一步加快沈阳“足球之都”建设，推动世界足球文化交流，也会为沈阳打造国际体育名城争光添彩。沈阳市连续成功举办3届 “和平杯”国际青少年足球邀请赛，目前这一赛事已经成为亚洲地区规模最大、水平最高，在国际上享有较高知名度和影响力的青少年足球品牌赛事。2017年第三届“和平杯”全面升级[12]，来自9个国家的20支国际青少年足球队和126支国内青少年足球队的3 000多名青少年运动员，经过400余场比赛和各种文化交流活动，共享足球盛事。2015年沈阳市成功举办了首届沈阳马拉松赛事，并获得了由中国田协颁发的“铜牌赛事”证书，2016年的沈阳马拉松赢得了“银牌赛事”的好成绩。

人民体育和人民网舆情监测室联合发布的“2017最具体育活力城市排行榜”[13]，在参与评选的334个地级单位和4个直辖市中，沈阳市位列第16位，其中在前20强榜单中沈阳体育活力排名和全民健身排名均为第13位（见表1）。

2.2 沈阳打造国际体育名城面临的挑战

2.2.1 沈阳距离国际体育名城目标差距明显

无论是国内体育城市，还是国际体育名城，这些称号都是需要得到大家公认，或是通过一定的指标来反映。由权威的英国Sportcal公司公布的全球体育城市排行榜显示[14]，沈阳在2018年最新的排名当中尚未进入全球前100名，在中国未进入前十，亚洲未进入前30名，与国内同样致力于打造国际化体育城市的北京、南京和上海差距还较为明显，与东京、伦敦及巴黎相比差距更大。全球体育城市指数的计算主要以14年为周期，即由该城市体育指数排名由该城市在过去7年以及未来7年举办的赛事数量及质量而决定，由于沈阳缺少水平高和影响广的重大体育赛事，因此在一定程度上会影响打造成国际体育名城。

2.2.2 沈阳体育赛事引进和培育竞争力不足，体育产业规模较小

据“2017最具体育活力城市排行榜”数据显示，在排名前20名的城市当中，沈阳位列第16位。2017年我国城市冰雪赛事数量上，哈尔滨、北京、张家口位列前三，分别举办了14场、12场和7场。有20座城市在2017年举办过冰雪项目赛事，涉及项目包括冰球、速滑、滑雪、冰壶、花样滑冰等5项，但辽宁省无一城市举办，作为打造国际体育名城的沈阳来说亟需进一步加快冰雪赛事的申办步伐。2017最具影响力马拉松赛事排行榜当中沈阳马拉松位居第20位，比2016年的第24位有所进步，但是与金牌马拉松赛事的北京、厦门、杭州等赛事仍有一定的差距。2017年沈阳也都举办了10场以上的赛事，但是与北京、上海及广州等公认的国际级体育城市尚有一定的差距。在品牌赛事方面，北京有北京马拉松、世界斯诺克中国赛和中国网球公开赛等，上海有上海国际马拉松、上海ATP1000大师赛、F1大奖赛环崇明岛女子公路世界巡回赛等品牌赛事[15]。沈阳市“和平杯”国际青少年足球邀请及“哥德杯”世界青少年足球比赛尚处于起步阶段，目前还不能将其认定为品牌体育赛事。

沈阳市大型体育赛事的成功举办，带动了市民体育消费的热情，也促进了沈阳体育产业的发展。但是与发达国家体育产业及国内城市相比，沈阳体育产业总体规模相对较小，整体实力有限。2016年辽宁省体育产业总产出（总规模）为844.38亿元，增加值为240.65亿元。按照《辽宁省人民政府关于加快发展体育产业促进体育消费的实施意见》，到2025年，辽宁省体育产业总规模达到2 000亿元。而早在2014年广州市体育产业总规模已达到1 657.67亿元，北京市在2016年体育产业总规模已达到1 154.6亿元，上海市为1 045.87亿元，远超于整个辽宁省体育产业总规模，更远超于沈阳市的总规模。

2.2.3 缺乏有影响力的体育俱乐部，体育国际影响力需进一步提升

“2016最具体育活力城市排行榜”场馆榜排名前十的城市为北京、天津、上海、成都、南京、长春、广州、济南、乌鲁木齐、杭州，沈阳未能进入前十。“2016最具体育活力城市排行榜”竞赛榜统计显示，职业联赛方面，共统计中超、CBA、中甲、女排等在内的15个联赛的189支联赛队伍，其中超过10支俱乐部的有两个城市，其中北京13支，上海12支；排在第2位的是济南、天津，各有7支，南京与广州、杭州、成都、石家庄和深圳并列第3名，均有5支队伍。沈阳市与以上城市相比，差距较为明显。另外，今年打入总决赛的CBA辽宁本钢队仅仅在2017—2018年季后赛才将主场设在沈阳的辽宁体育馆，因此严格意义上来说辽宁本钢队不算是沈阳市拥有的职业联赛队伍。纵观世界公认的体育名城，一般都拥有至少一支具有国际影响力的职业体育部，比如伦敦有阿森纳队、切尔西队，纽约拥有棒球洋基队及篮球纽约尼克斯队等。因此，要想打造国际体育名城，沈阳亟需提高其职业联赛竞争力及国际影响力。

3 沈阳打造国际体育名城的对策

3.1 加强对沈阳打造国际体育名城战略的统一认识

体育与城市两者之间紧密相连，体育能够树立城市形象，扩大城市影响力与竞争力，城市能够给体育带来更强的生命力。体育只有更好地融入到城市发展的大循环中，才能和城市有良好的互动，城市通过体育可以打造城市品牌，推介城市资源；同时城市是体育的重要支撑，可以促进体育多元化快速健康发展。打造国际体育名城，是沈阳在加快城市国际化进程，提升城市国际化水平，擴大城市的国际影响力的理念下，做出的一项重大决策部署，是推动沈阳建设体育强市的重要举措。因此，沈阳市各界人士应该统一认识，充分明确打造国际体育名城对促进沈阳市经济社会健康发展的重要意义。

3.2 把足球发展作为沈阳打造国际体育名城的持续动力

沈阳应抓住全民健身上升为国家战略这一契机，以《中国足球改革总体方案》为重要支撑，抓住中国足球发展的黄金期，为我国体育体制改革开拓一条新的道路。沈阳作为全国著名的足球城市，足球文化已根植于这座城市土壤之中。把足球发展作为沈阳打造国际体育名城的重要组成部分，既可以振兴职业足球和普及社会足球为重点；又可以以足球改革为突破口，实现政企分开、管办分离，最大限度地开放体育资源，探索一条有利于群众体育和竞技体育相互协调发展的新路径，为沈阳打造国际体育名城注入持续动力。

3.3 打造具有国际影响力的沈阳特色体育赛事

申办和举办大型体育赛事，不仅可以提高城市的影响力和知名度，还可以推进城市的经济发展。因此，大型国际国内体育赛事是国际体育名城建设的重要内容。美国尤金和英国温布尔登原来均为并不出名的普通小镇，但因为举办国际级体育赛事—国际田联钻石联赛尤金站及温布尔登网球大满贯赛事而闻名世界。英国权威体育市场情报机构研究表明，体育赛事是衡量一个城市是否为国际体育名城的重要指标。沈阳作为成功举办过第12届全运会、沈阳马拉松、2022世界杯亚洲区预选赛、“和平杯”国际青少年足球邀请及“哥德杯”世界青少年足球比赛的城市，应充分发挥与国际体育组织的沟通与合作，积极争取让更多的大型体育赛事落户沈阳，力争申请亚运会、世界大学生运动会及世界田径锦标赛等国际高水平体育赛事；鼓励企业和社会力量参与举办群众体育赛事，提升赛事对城市经济的贡献度。沈阳体育赛事举办正在由独家办赛转变为向汇聚社会力量办赛、从政府投资建设设施向吸纳社会资本建设施转变、从独立培育竞体人才向多元化参与培育竞体人才转变。力争将近年来备受关注的“和平杯”国际青少年足球赛、“哥德杯”世界青少年足球比赛和沈阳国际马拉松等项目打造成为品牌体育赛事。

3.4 提升市民体育参与度及体育组织水平

城市体育生活化是世界体育名城的重要标志之一。沈阳市在全民健身上升为国家战略的背景下，应该以全面贯彻实施市政府颁布的《沈阳市全民健身实施计划（2016—2020）》（草案），引导市民参与体育锻炼，加大社会体育设施建设投入力度，进一步构建完善的社会化健身网络，提升社会体育的组织化水平。2018年举办沈阳国际冬泳邀请赛，在打造体育名城的进程中，沈阳体育将努力提供更加优质的体育公共服务，实施大体育战略，广泛开展大健身活动，促进群众大健康的实现。培育全民健身示范基地、学校场地开放示范校、体质测定与运动健身指导示范站典型，推动全民健身向纵深发展。