浅谈检察机关开展全面从严治党“四责协同”机制的实践应用

朱伟 顾文祥 王垭

摘 要：全面从严治党是党中央作出的重大战略部署，检察机关作为党领导下的法律监督机关更应通过落实全面从严治党、从严治检，来争创“两个一流”。落实全面从严治党责任制是加强全面从严治党的重要抓手和有效途径，“四责协同”机制作为落实从严治党、从严治检责任制的重要尝试，通过建章立制明确责任主体、责任边界、环节设计、工作措施等工作，健全责任落实的完整链条，具有一定的实践意义。

关键词：全面从严治党；检察机关；“四责协同”

全面从严治党是党的十八大以来党中央作出的重大战略部署，是“四个全面”战略布局的重要组成部分，也是全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国顺利推进的根本保证。从检察机关的职责上讲，检察机关是党领导下的国家法律监督机关，是加强党风廉政建设以及反腐败的重要职能部门，在落实全面从严治党、强化党内监督方面肩负着重要使命。正所谓“打铁还需自身硬”，作为监督者自身，更要坚持全面从严治党、从严治检，落实全面从严治党责任制。

一、“四责协同”机制提出的背景和内涵

从党建工作的历史经验教训来看，落实全面从严治党责任制是管党治党重要抓手和有效途径，落实党建主体责任是落实全面从严治党的“牛鼻子”。上海市嘉定区委在落实党建主体责任制方面，经过反复的调研，做好顶层设计，提出了“四责协同”机制的概念，这是一次重要的实践尝试。这个机制的提出，经历了调研、实践、再调研、再实践的过程。首次提出在2016年11月嘉定区第六次党代会上，将“全面从严治党，牛鼻子是责任制，责任制落实关键是‘四责协同形成合力”的思路写进了区委工作报告和区纪委工作报告。之后经过调研形成初步方案，并向市纪委专题汇报，获得市委常委、市纪委书记廖国勋的肯定和批示，后在原方案的基础上细化和制定配套制度，逐步完善“四责协同”机制，形成了一系列配套制度。2017年5月，“四责协同”被写进上海市第十一次党代会市委和市纪委报告中，让这个机制的推行获得了更多的瞩目。

“四责协同”即明确规定了党委主体责任、纪委监督责任、党委书记第一责任、班子成员一岗双责四大主体的责任内容，它不是简单的相加，不是平均用力，而是要破解以往责任界定不清、传导不力等问题，并且强调了四个责任有机结合、同频同振、同向同力，共同营造风清气正的良好政治生态。

二、检察机关建立“四责协同”机制的必要性和重要意义

嘉定区人民检察院认真深入开展“两学一做”学习教育活动，紧紧抓住“基础在学、关键在做”之间的辩证关系，将检察工作务实创新发展作为总基调，以司法改革为动力，在2016年底提出了一体化发展、融合式推进“公正嘉检、服务嘉检、智慧嘉检、文化嘉检、清风嘉检”五大工作目标。一体化发展、融合式推进的工作理念，与嘉定区委提出的“四责协同”理念高度契合，区院党组经过认真研究，从落实全面从严治党、从严治检的要求出发，制定了《落实全面从严治党“责任闭环”工作方案》《关于深入推进全面从严治党“四責协同”的若干工作制度》，进一步扩展了责任主体和责任内容，提出了中层干部履行责任、全体干警履行承诺责任的要求，“四责协同+传导和承诺责任”协同发力，责任层层传导到基层干警，让责任落实“无死角”。

一是有利于提高党组决策能力。“四责协同”机制强调了责任主体同向同力，相互配合，凸显了民主集中制的优势，有利于院党组提高政治站位，树立大局意识，从整体性的布局谋划具体问题的解决，完善了党组议事决策制度，提高党组工作制度化、规范化、程序化水平，确保党的路线方针、政策和决策部署在检察工作中得到充分的落实。

二是有利于提高执行力。“四责协同”机制紧紧围绕知责明责、履责督责、述责问责三个环节，通过党组成员“关键少数”履行“主体责任”、“监督责任”、“第一责任”、“一岗双责”中的示范带头作用，以上率下，层层传导责任，一级抓一级，一级推动一级，让从严治党、从严治检各个环节、各个领域，从纵向到横向的责任都能得到全面的落实，提升了上级精神和党组重大决策的执行力，更好地将严的要求落实到队伍管理和检察办案中，提高检察办案工作质效。

三是有利于提高主体意识。全面从严治党的基础是“全面”，关键是“从严”，将“四责协同”的主体扩展到中层干部和普通干警就是突出了“全面”这个要旨，让从严治党向党支部、向党员、向干警延伸，切实提高党员、干警的主体意识，更加自觉地牢固树立“四个意识”，形成责任层层落实、责任人人担当的局面。

三、检察机关建立“四责协同”机制的路径实践

嘉定区人民检察院在践行“四责协同”机制的过程中结合检察工作实际，更加突出全面从严这个关键要旨，并对构成责任体系的整个环节进行了明细化，确保每个环节都具有可操作性。紧紧抓住知责明责、履责督责、述责问责三个环节，健全全面从严治党责任落实完整链条。

一是以工作实际为导向，建立相关配套机制。院党组高度重视，认真履行“一岗双责”要求，把“四责协同”机制列入党组重要议事日程，与检察业务、队伍建设、检务保障建设等工作紧密结合，同部署、同考核、同落实、同检查。通过建章立制的方式明确全面从严治党、从严治检的责任主体以及责任内容，每一级主体的责任的制定都符合其工作性质和岗位职能。充分考虑检察工作实际，建立健全配套制度，包括“2+N”会议制度，每年开展两次“四责协同”专题会议和若干次专门会议，听取各部门落实重点目标情况，研究解决履责过程中的问题。制定履责约谈制度，将领导干部与基层干警的谈心谈话经常化、制度化，积极履行监督职能，加强问题整改的时效性和有效性。制定工作记实制度、“2记2评”工作制度，促进各级责任具体化、程序化、制度化。

二是以目标为导向，一体化融合式推进“五个嘉检”。嘉定区人民检察院以“四责协同”机制的建立促进“公正嘉检、服务嘉检、智慧嘉检、文化嘉检、清风嘉检”五大品牌的创建，明确创建项目的党组负责人，制定具体的实施意见，牢牢把握责任的落实。例如，加强廉政文化建设，培树廉洁奉公先进典型，利用“四优一示”、“好家风、好党风、好作风”、向身边先进党员学习等专题活动，营造培优、识优、用优，创优增效的氛围，传播检察“好声音”。

三是以问题为导向，制定“三大清单”促整改。结合岗位廉政风险点排查、经济责任审计及党建队建、执法规范化等情况，梳理出五大类“问题清单”，落实党组成员需要重点推进的事项，形成19项“责任清单”，制定工作目标和主要措施，汇总19个“项目清单”，按照工作要求和时间节点，有序推进责任项目的落实，强化履行“一岗双责”。问题清单化、责任具体化、整改项目化，通过三份清单的谋篇布局直接决定了落实责任的系统性、科学性和有效性。

四是以责任传导为导向，加强内部监督促廉洁。加大问责力度，由院党组书记约谈班子成员，班子成员约谈分管部门负责人，纪检组督促院党组和各部门落实从严治党责任项目情况，对责任项目落实不力、发生严重问题的，严格按照《中国共产党问责条例》等相关规定进行严肃问责。每年年初，召开党风廉政建设大会，制定党风廉政建设承诺书，由包括辅助文员在内的全院干警签字，作出书面承诺，增强责任担当意识。强化内部监督，建立廉政监督员、兼职纪检监督员、支部纪检委员三支队伍，对本部门、本支部干警履行承诺情况进行日常监督，筑牢纪律“防火墙”。开展“四查四看”专题推进廉洁从检承诺事项查诺、评诺工作，采用自评、党支部、科室评审方式，对照承诺事项，查找理想信念、党纪检规、职业道德、工作作风等方面的不足，并及时整改。

坚持党要管党、从严治党，是全面推进党的建设新的伟大工程的必然要求，也是检察事业发展的根本保证。因此，检察机关必须坚持从严治党、从严治检，在实践中不断完善推进“四责协同”机制，建立风清气正的检察机关和为民务实清廉的过硬检察队伍，更加主动地把检察工作融入经济社会发展全局中谋划和推进，努力营造安全稳定的社会环境和公平正义的法治环境。

注：该文在高检院开展的以“认真学习贯彻《准则》《条例》，推进‘两学一做学习教育常态化制度化”为主题的全国检察机关党建理论研讨活动中荣获二等奖。