村财审计助力乡村振兴战略探析

朱必静

实施乡村振兴战略，是党中央为解决人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间矛盾、实现“两个一百年”奋斗目标和实现全体人民共同富裕做出的重大战略决策，审计部门应依法全面履行审计监督职责，助力乡村振兴战略的全面实施。

一、村财审计助力乡村振兴大有可为

务农重本，国之大纲。如期实现第一个百年奋斗目标并向第二个的奋斗目标迈进，最艰巨最繁重的任务在农村，最广泛最深厚的基础在农村，最大的潜力和后劲也在农村。党的十九大把实施乡村振兴战略作为推进国家现代化的七大战略之一，把抓好“三农”工作的重点放在振兴乡村，把农业农村优先发展作为现代化建设的一个重大原则。《中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见》中明确提出“建立健全实施乡村振兴战略财政投入保障制度，公共财政更大力度向‘三农倾斜，确保财政投入与乡村振兴目标任务相适应。”随着涉农资金投入的持续增加，项目多、资金量大、涉及面广，加大涉农资金审计力度，用好看好“钱袋子”，确保涉农资金发挥出最大效益是审计部门的重要职责。

实施乡村振兴战略，基层是主战场，村干部是“一线战斗员”“一线指挥员”，在推进振兴乡村战略和脱贫攻坚中具有先锋模范作用。但不可否认的是，由于村级组织的特殊性和村级资金资产资源的多样性，加上农村自治制度不完善、财务制度不规范、监督不到位等原因，村级财务管理中还存在“片片账”“包包账”，随意开支，账目不清，白条入账、资金资产管理失控等现象，资金使用效益差，集体财产流失，导致村级财务管理漏洞多、风险高、村民意见大。近年来，村官腐败问题屡被曝光，一些地方乡村干部花样百变的腐败乱象既令群众寒心，败坏了党风社风民风，基层“蝇贪”如若成群，势必动摇党的执政基础，更谈不上实现乡村振兴和农业农村的现代化。

通过开展村级财务审计，盘清集体“家底”，扎紧制度笼子，及时发现惠农政策执行和惠农资金落实中存在的问题，促进财政惠农资金科学化、精细化管理，促进惠农政策落实不打折扣，让审计工作推进到最后一公里，为“乡村振兴”战略顺利实施保驾护航，为农业农村现代化发展发挥保障作用。

二、充分整合利用村财审计工作力量

近年来，审计部门紧紧围绕党和国家中心工作，依法履职，积极推动审计监督全覆盖，审计任务十分繁重，审计力量不足的矛盾非常突出。由于村级组织数量很大，村级财务审计的全覆盖使审计任务更加繁重，如何统筹利用十分有限的工作力量是必须解决好的瓶颈问题。

根据《审计法》规定，审计机关只设置到县级层面，解决基层审计力量空白首当其冲。在推进乡镇机构改革中，整合精简原有机构单位，创新设立镇办财政审计所，赋予审计功能和监督村级财政资金的使命，重点增加对村集体收入、民生政策落实、村级财政建设资金的监管职能，作为各村的财务结算中心而存在。

在运行模式上，可形成市级主推、县区主导、镇办主责、财政审计所主力的“四主”格局，市县审计机关加强审计业务指导工作，将村级财务审计纳入审计计划，列为考核内容；镇办财政审计所积极全面履行职责，加强村级财务监督，实施村级财务审计全覆盖；在人员配备上，采取多种力量的组合，破解人手不足、业务不熟的难题，提升干部业务能力。

三、围绕乡村振兴战略关键问题强化审计监督

胡泽君审计长要求，要以审计全覆盖助力打好三大攻坚战，村财审计要创新方式方法，善作善成，助力乡村振兴战略的全面落实。

一是加大涉农资金审计力度。镇村是各类项目资金的主要承接主体，要从村级做起，强化农业基础设施建设、农业补贴、农村社会保障和扶贫开发资金等涉农专项资金的审计监督，严查截留挪用、虚报冒领等违法违规行为，确保各项资金合规使用。

二是督促各项政策落实。审计作为促进政策落实的“督查员”，要从基层着手，及时发现涉农政策执行中出现的新情况和新问题，聚焦各项涉农政策落实效果开展审计，围绕提高资金使用绩效展开分析和调查，确保政策措施的有效落实和涉农资金发挥最大效益。要给力“记得住乡愁”，围绕建设“美丽乡村”加大自然资源资产审计在基层试点，着力解决好农村的环境污染问题。

三是加强制度建设，既要看好“钱袋子”，更要筑牢“防火墙”。从乡村振兴的全局着眼，充分利用掌握信息真实全面和审计工作独立性強的优势，发现乡村振兴战略实施中的问题，注重分析问题背后的原因，通过总结、分析、提炼出问题原因的体制机制漏洞，提出针对性建议，为政策和措施的修改完善提供依据，发挥审计的参谋助手作用。

总之，作为从事村级财务审计工作的队伍，要紧跟中央政策的战略步伐，迅速融入到乡村振兴战略的实践中去，为建设产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的美丽乡村贡献审计力量和智慧，体现审计人的担当和作为。

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围绕苏陕扶贫协作规划，5月10日至14日，汉中市审计局局长王玲带队，赴江苏南通市审计局对接苏陕帮扶项目审计工作。考察组听取了南通市审计业务开展、投资审计工作的做法、审计信息化建设以及党风廉政建设等方面的情况介绍，实地了解审计业务开展及信息化系统应用情况，就援建汉中市的扶贫协作项目及资金审计情况进行了沟通，达成了加强和拓展两市审计工作互动交流的意见。 （鲁星）