应急管理系统研究

张杰 谢永刚 李雪龙

摘要：应急管理系统主要包含值班管理、信息接报、预测预警、应急保障、监测防控、指挥调度、总结评估、演练培训、基础管理等九大模块，功能多样，建设应急管理系统对提高石化公司应对突发事件的响应能力和处置效率具有重要意义。通过对应急管理系统的建设和维护，满足集团公司、企业及二级单位平时应急值班、基础业务信息管理，战时突发事件的信息接报、辅助决策、指挥调度和信息共享等业务需求。而应急管理系统通过整合集团公司范围内现有应急场所、应急通信及相关系统，建立系统应用模式和运行机制，实现与总部应急平台的互联互通，完成应急管理系统在企业的上线应用。

关键词：应急管理系统 应急保障 预案数字化 联调演练

一、引言

在独山子石化公司建设应急管理平台，可为集团公司、企业应急业务管理和突发事件处置提供数据支撑、辅助决策作用和工作抓手，切實的提高独山子石化公司应对突发事件的响应能力和处置效率。本文通过对应急管理平台的研究，简要阐述应急管理系统的组成、功能等，以促进应急管理系统在独山子石化公司的应运，推动实战和理论的结合。

二、应急管理系统简介

1.应急管理系统是在2013年1月正式启动的，按照“上下贯通、辅助决策、区域联动和应急通信保障”的总体要求，在已建应急平台基础上实现了功能扩展和应用层级延伸，可初步满足集团公司、企业及二级单位平时应急值班、基础业务信息管理，战时突发事件的信息接报、辅助决策、指挥调度和信息共享等业务需求。而应急管理系统通过整合集团公司范围内现有应急场所、应急通信及相关系统，建立系统应用模式和运行机制，实现与总部应急平台的互联互通，完成应急管理系统在企业的上线应用。在独山子石化公司建设应急管理平台，可为集团公司、独山子石化应急业务管理和突发事件处置提供数据支撑、辅助决策作用和工作抓手，切实的提高应对突发事件的响应能力和处置效率。

2.应急管理系统提供系统核心功能，支撑突发事件处置。

“战时”利用系统进行突发事件的接报、上报，用系统所提供的指挥调度、辅助决策等功能进行突发事件的处置分析，帮助领导进行处置决策；另外还可实现“平时”对重大危险源、应急物资、救援队伍等重点应急信息的管理；实现演练培训、基础管理等功能。

3.应急管理系统的组成。

应急管理系统主要包含值班管理、信息接报、预测预警、应急保障、监测防控、指挥调度、总结评估、演练培训、基础管理等九大模块。

（1）值班管理。值班管理可满足日常办公相关业务，其所包含的功能主要有：日常值班、通讯录管理、应急信息报告、值班日志等；二级单位、企业可通过系统进行值班排班，并按照逐级上报的原则实现值班信息的上报；还具有本单位通讯录信息的维护、导出Excel等功能，方便日常使用、维护；“应急信息上报”功能可实现日常应急信息的上报，下级单位按照上级单位的上报要求实现应急信息的上报。

（2）信息接报。信息接报模块可协助企业进行突发事件信息的上报，主要包括信息上报、信息管理等；信息上报主要实现二级单位事件信息的上报功能，其中包含事件发生地空间的定位；信息管理主要实现自身上报的事件信息的管理，包括上报给企业的信息和被退回的信息。

（3）预测预警。预测预警主要包含预警通知、舆情监控、资源调度模型三部分内容，其中二级单位可通过预警通知模块接收、查看企业下发的预警通知；利用舆情监控可查看各级部门下发的预警信息，方便提前做出应急准备。

（4）应急保障。应急保障主要包括救援队伍、应急储备库、应急物资、应急专家、社会依托资源、海事卫星终端等六部分内容，企业通过对救援队伍、应急储备库、应急物资等基础信息的填报，为应急处置提供基础保障。其中应急储备库包括所属物资信息，提供丰富的应急储备信息，参加应急处置过程中可以及时准确的调拨相应储备库信息参加应急处置过程；完善专业人才和专家信息库，为应急处置提供决策建议；社会依托资源中包括资源信息，提供丰富的社会依托资源，参加应急处置，提供后台的保障。

（5）监测防控。监测防控主要包括重大危险源、关键设施、生产场所、防护目标、接入展示、工业视屏等，为应急管理系统提供重大危险源、关键设施以及生产场所和防护目标的监控管理功能。

（6）指挥调度。指挥调度是应急管理系统的战时核心，指导二级单位及时接收公司总部下达的任务，实时反馈任务执行情况，使公司总部能实时掌握事件的最新发展状态。主要包括事件管理、方案管理、任务管理、媒体沟通等四部分内容。其中任务管理主要实现在应急处置过程中及时接收公司总部下达的任务，实时反馈任务执行情况，使公司总部能实时掌握事件的最新发展状态。

（7）总结评估。总结评估主要包括过程再现、应急评估、事件评估报告、能力评估报告、评估总结、评估配置等内容，可实现对突发事件处置的总结评估。

（8）演练培训。演练培训主要以脚本模拟为主，通过脚本模拟事件的处置过程，从而检验相关部门对事件的应急处置能力。主要包括演练计划、演练方案、接报演练、处置演练、演练评估、演练培训等。演练计划主要实现对企业公司下发的演练计划和二级单位自己制定的演练计划的管理和维护功能，包括对企业公司下发的总计划的接收、查看和分计划的上传，以及二级单位自己制定的计划的上报；演练方案主要实现对企业公司下发的演练方案和二级单位自己制定的演练方案的管理和维护功能，包括对企业公司下发的方案的接收、查看和分方案的上传，以及二级单位自己制定的方案的上报；处置演练主要实现在处置演练过程中及时接收企业公司下达的任务，实时反馈任务执行情况，使企业公司能实时掌握事件的最新发展状态；应急培训主要实现对企业公司下发的应急培训计划，和二级单位自己制定的应急培训的管理和维护功能，包括对企业公司下发的培训计划接收和查看，以及具体实施培训计划后，记录培训的整个过程，并根据培训记录，进行培训的一个总体评估，总结整个培训过程。

（9）基础管理。基础管理模块作为应急处置基础数据的维护模块，通过系统查询相关单位范围内的数字预案、应急知识、法律法规、典型案例、音视频等信息。基础管理模块主要包括预案管理、应急知识、法律法规、案例管理、音视频管理等。在数字预案模块各单位可查询应急预案信息，及查看预案的详细内容；在应急知识模块，可查询各种类型的应急知识信息；在法律法规模块，可查询各类与石油天然气相关的法律法规信息；在案例管理模块，可查询已经发生的典型案例信息，获取相应的处理经验；在音视频管理模块，可查询已经发生的比较典型的案例或集团公司演练时的音视频数据，通过播放软件随时查看视频内容，获取相应的处理经验。

4.辅助决策系统简介。

辅助决策系统可用于突發事件的快速地图定位，周边影响范围内的救援队伍、应急资源、危险源、企业单位等信息查询，使用态势标绘工具直观展示突发事件处置情况，辅助领导决策。

5.应急管理系统基础数据。

应急管理系统基础数据的范围包括应急保障、监测防控和基础数据3个大类，应急管理系统中的基础数据（例如：企业救援队伍、应急专家、重大危险源等）作为企业处置突发事件的重要依据，而且基础数据推送到辅助决策系统，形成应急专题地图，在突发事件的处置过程中进行空间分析、资源查询及战时的辅助决策和应急指挥，将直接影响到突发事处置决策的准确性和时效性，为提高应急管理系统对于企业处置的可用性。

6.应急预案。

应急预案是应急工作的灵魂，决定了应急工作的程序和步骤，是联系各项应急工作的纽带和网络，为处置突发事故提供了有效的方法和程序。应急管理系统通过对预案的结构化拆分，形成预案的电子化，通过程序调取，将各单位需要承担的应急工作进行布置和落实；可以快速调取针对各种事故的应急处置措施和方法。同时，可以将数字化预案形成的处置程序投送到应急场所大屏幕，第一时间快速按照应急预案内容开展工作，避免了查阅纸质预案，贻误处置时机，这也是企业应急平台挥发作用的基础性功能。

预案数字化是把预案按照既定的格式进行拆分并录入应急管理系统中。当突发事件发生时，启动预案，自动关联出预案中的相关内容。

预案数字化是在突发事件发生时，可通过系统启动预案，根据预案数字化的设置，把系统中对应的主责部门、协作部门、救援队伍、应急物资、重大危险源、生产场所等数据进行统一的组织调配，合理安排，从而更好地辅助领导决策。

预案数字化的应用除了在突发事件发生时，也可以在应急演练的过程中启动预案，通过预案推演等功能更好的检验预案数字化是否合理性，从而不断优化预案数字化，使其在突发事件发生时更好的发挥作用。

三、应急管理系统在独山子石化公司的应运

1.应急管理系统已在独山子石化公司上线运行近一年时间，在这一年中通过不断更新维护各类数据和定期联调演练，应急管理系统在独山子石化公司的使用已逐渐步入成熟阶段，各部门操作人员对系统应运的掌握程度逐渐提高，为突发事件处置提供强有力的保障；目前在独山子石化公司的实施范围是分公司机关部门和处室，矿区服务事业部，炼油厂、乙烯厂、热电厂等二级单位，各单位均指定了负责人专门开展应急管理系统日常维护、操作等。

2015年8月份，独山子石化公司组织开展了300万方罐区着火消防演练，并在现场投运了应急管理系统，通过理论和实践的结合，为独山子石化公司应急管理平台的运用积累了宝贵经验。

8月20日，独山子石化公司应急管理系统项目组在生产运行处指挥大厅与总部项目组进行了系统联调检验，本次联调的主要开展了以下工作：

将大屏和移动通讯车接入总部、二级单位通过信息上报模块上报300万方原油储罐法兰泄漏着火突发事件信息；总经理办接报二级单位上报的突发事件信息，研判后再上报至集团项目组；集团项目

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组下发任务处置消息；企业用户对接报信息进行处理，依次进行事件选择、事件定位、合成信息、图像方案操作、启动预案、处置流程、推送大屏等操作演示，并同二级单位进行联调测试，整体联调效果较好。

2.针对近期独山子石化公司实际演练及联调情况，提出今后应急管理系统建设和使用的改进方向：

（1）持续加强应急管理系统的推广，开展各种形式的培训，提高人员应运水平。

（2）持续完善应急管理机制，为应急管理系统运行提供理论依据和制度保障。

（3）定期开展应急联调联试和各类应急演练工作，促进人员掌握程度，提升理论和实际的结合水平。

（4）定期维护各类数据，确保应急保障准确、到位。

通过以上措施，以期促进独山子石化公司应急管理系统的使用水平，为各类突发事件处置提供强有力的保障。

四、结论

应急管理系统的使用，对提升企业的应急管理水平具有重要的意义，完善应急管理系统运维机制，建设一支高素质的应急救援队伍，是企业发展的重中之重。企业应该立足于实际，深化应急管理系统的应运，确保应急管理水平稳步提高。

（作者单位：新疆独山子石化公司）