阿拉山口口岸：中欧班列出入境的重要通道

褚超

2011年3月，首趟“渝新欧”国际铁路联运班列由新疆阿拉山口口岸出境，经哈萨克斯坦、俄罗斯、白俄罗斯、波兰，顺利抵达德国的杜伊斯堡，打通了国内直达欧洲的国际集装箱大通道，此后，国内多个省区市陆续开通经阿拉山口口岸发往欧洲多个国家、地区的国际货运班列。据统计，截至2018年1月，经阿拉山口口岸常态化开行的中欧班列線路有10条，分别是：“渝新欧”“蓉新欧”“郑新欧”“汉新欧”“义新欧”“合新欧”“粤新欧”“长安号”“兰州号”“新丝路号”国际班列。经过阿拉山口口岸出入境的中欧班列累计突破4500列，其中2017年完成1970列，同比增长75.4%；货运量89.48万吨，同比增长183.2%；运输了164663个标准箱。中欧班列是“一带一路”倡议的一项重要务实合作举措，它的开通运行也为阿拉山口口岸带来新定位：中欧班列出入境的最主要通道。目前，每年经阿拉山口出境的中欧班列已占全国开行班列总量的近七成。

中欧班列的快速发展得益于我国中央和地方、政府和企业以及国内和国际的协力合作。当然，也离不开边境口岸的积极努力。与此同时，中欧班列的开通运营也给边境口岸发展提供了重大机遇，成为边境口岸发展的重要动力。

边境口岸全力保障班列运行

阿拉山口作为最早开通中欧班列业务的边境口岸，在过去6年多时间内，不仅积极贯彻落实国家政策，而且与过境班列线路的政府、企业等机构紧密合作；同时，还积极探索推出可以结合本地优势和条件的各项措施，以保证中欧班列高效、稳定的过境业务，从而助力中欧班列的发展。具体来看，为适应和保障中欧班列迅猛发展对阿拉山口口岸及联检单位、铁路车站等提出更高的要求，通过定期召开通关协调会议，扎实推进“三互”大通关改革，积极推进跨区域通关一体化，不断完善跨部门间合作机制，再造中欧班列通关业务流程，为班列公司和代理企业办理申报、查验、放行、转关等业务提供“一站式”服务，全力保障中欧国际班列在口岸快速通关。

首先，加强沟通协作，推动跨部门、跨区域合作。

中欧班列出入我国边境会涉及海关、检验检疫、边检、铁路等不同部门和机构。为了加强阿拉山口口岸联检部门间的配合，提高中欧班列通关效率，口岸管理部门定期组织海关、检验检疫、边检、车站等服务班列的相关单位召开通关协调会议，解决班列通关过程中遇到的问题。同时，口岸各联检单位还积极开展跨区域、跨部门的业务合作。海关通过签订《区域通关协议》《转关业务合作备忘录》《联系配合办法》等形式，建立与属地海关、边境海关的长效联络机制；同时，检验检验局还与中欧班列沿线省市检验检疫部门签署合作协议，采取与通关货物目的地局联系，实现进出口货物“通报、通检、通签”，从而推进检验检疫一体化，以更高效地服务班列运行。在跨境合作方面，阿拉山口口岸不断加强与哈萨克斯坦的双边沟通，强化铁路、海关、国检及物流服务商的协作；协调哈萨克斯坦等国际货运班列沿线国家海关“监管互认、执法互助、信息互换”（简称为“三互”），不断优化班列货物监管、查验、换装运作模式；推进中欧班列沿线国家“三互”合作，从而有效地提升了过境国际货运班列的辐射力和影响力。

其次，再造业务流程，引导优化整合。

阿拉山口口岸在充分调研基础上，梳理清班列出境前需要在口岸办理的业务，通过流程再造为班列通关提供“一站式”服务。阿拉山口口岸协调海关、检验检疫、铁路等部门的业务流程，进一步优化单证票据流转、口岸换装作业、申报查验等通关环节，实现了班列通关业务的集中办理，大幅度提升了班列通行效率。口岸管理部门依据物流运转规律梳理优化通关流程，将海关监管嵌入铁路物流运转链条，实现嵌入式监管、并联式监管。海关、铁路部门将业务科室迁至铁路联运交接所，将查验科室下沉至铁路换装作业区，将相关业务职能压缩进行联合办公，确保各作业环节无缝衔接。海关还积极推进通关无纸化、通关一体化、“单一窗口”行政审批制度、汇总征税等多项改革，持续优化“绿色通道”“24小时预约通关”等便捷措施，大幅提高班列通关效率。检验检疫部门为落实好中欧班列货物检验检疫区域通关一体化要求，对进出境班列实施“出口直放、进口直通”，共同做好进境班列的检验检疫和疫病疫情联防联控工作。出境班列货物在产地或启运地检验检疫部门报检，货物抵达阿拉山口口岸后，口岸局验证放行，不再实施班列货物的查验。通过监管模式创新和通关流程再造，使班列在口岸通关时间由12小时缩减至4小时以内。

再次，维持技术革新，保证畅通高效。

阿拉山口口岸在支持中欧班列发展的过程中还以技术创新为手段，着力优化服务。口岸相关单位在推动中欧班列发展过程中采取的技术革新包括：检验检疫局建立“中欧班列”信息共享平台，入境班列由口岸检验检疫部门负责上传数据，出境班列由发站检验检疫部门上传数据，实现口岸与目的地局之间的信息共享；配合新疆检验检疫局研发推广“中欧（中亚）班列快速核放系统”，由企业进行申报，使内地及口岸检验检疫机构对班列货物主要数据能够实时共享。对进境货物，除质检总局规定须在口岸实施检验检疫的货物外，对集装箱做表面消毒、快速检疫查验放行，由目的地局实施检验检疫监管的模式，形成一套较完整的针对中欧班列的检验检疫监管体系。为提升班列通关效率和保证班列货运质量，阿拉山口口岸启用H986大型货运列车检查系统，对中欧班列实行非侵入式机检查验。海关推进“渝新欧”首次以铁路运输方式加入“安智贸”项目试点，积极与属地海关建立长效联络，推进中欧班列沿线国家海关“监管互认、执法互助、信息互换”。2017年底，中哈海关联合测试“关铁通”取得成功。“关铁通”项目是将集装箱货物的相关信息写入安全智能锁内，并用其代替传统关封，沿线进口国海关不需要实施开箱侵入式查验，便可直接读取集装箱上加挂的安全智能锁查验图像和数据，从而提升通关效率。由于阿拉山口口岸的积极努力为中欧班列运行提供了良好的出入境通关环境，因此，经阿拉山口出入境的中欧班列开行线路不断增多。2018年1月17日，广西钦州经阿拉山口出境到波兰马拉舍维奇班列的开行，经阿拉山口班列定期或不定期的西行班列增加到50条线路。

中欧班列促进口岸与城市互动发展

对中国沿边口岸而言，中欧班列是它们参与“一带一路”建设，推动自身发展的重大机遇。阿拉山口口岸作为国内最早过境中欧班列的边境口岸，在改革和调整政策以支持中歐班列运行的过程中，也实现了自身的转型升级和快速发展。简单的看，阿拉山口口岸通过处理和解决中欧班列运行所遇到的相关问题，不仅提升了口岸综合服务能力，而且口岸功能不断完善，为服务地方经济发展注入了新动力。

首先，中欧班列开行促使口岸功能的不断完善。

为了更好地服务中欧班列的开行，特别是中欧返程班列搭载更多的货物入境，不断丰富阿拉山口口岸的过货品类，助推口岸经济的快速发展，积极与国家、自治区相关部门对接，先后获批若干个指定口岸资质。2014年7月，获批汽车整车进口口岸，截至目前累计进口整车1016辆（2015年8辆、2016年145辆、2017年863辆），以路虎、奔驰、丰田、拉达等品牌为主；2014年10月，获批进境粮食指定口岸，截至目前进口粮谷100多万吨；2015年6月，获批设立国际邮件交换站，是全国第一个铁路国际邮件交换站；2015年11月，获批筹建进口肉类指定口岸；2016年1月，获批进口活畜许可口岸，并建成全疆首个标准化动物隔离场；2016年8月，获批进口植物种苗指定口岸；2017年9月，获批进境水果指定口岸。目前，阿拉山口还在积极争取进口药品、冰鲜水产品等指定口岸。

其次，中欧班列开行将助推沿边产业的升级发展。

中欧班列的快速发展和密集开行将为发展沿边产业带来新的机遇，为沿边开放和产业集聚而设立的阿拉山口综合保税区，是新疆首个、全国第十六个综合保税区。通过打造1个中心—国际物流分拨配送中心；6大产业平台—进口油气、进口粮油农副产品、进口金属矿产品、进口木材、进出口消费品电子商务、整车进口等保税仓储交易平台；培育4类加工制造业—油气加工业、粮油加工业、建材加工业、出口机电及电子产品装备制造业，进一步延伸上下游产业链条，吸引配套企业集聚，实现产业聚集效应。目前，已建成并投入使用20条铁路专用线（13条宽轨和7条标准轨）；在建的2条宽轨、3条准轨铁路专用线以及17万平方米的标准化厂房和仓储设施、25万平方米的露天堆场。阿拉山口综合保税区是全国唯一实现货物宽准轨换装的综保区，将积极发挥区位、政策、运输等优势推动沿边产业的升级发展。2016年7月24日，“丝绸之路”号货运班列试开行，标志着阿拉山口口岸从过货口岸逐渐发展成为进出口货物集散地和始发地，将充分发挥保税加工、仓储物流、供应链金融等政策优势，将更好地服务中欧贸易通道与地方产业发展相结合，实现双赢。

再次，中欧班列将不断提升沿边城市开放活力。

阿拉山口市地处我国向西开放的陆桥经济带和国际贸易大通道最前沿，是“丝绸之路经济带”上的重要节点和新疆对外开放的重要门户。2012年设市以来，阿拉山口通过积极争取项目、资金等多种方式，持续加大口岸基础设施建设，城市框架初步形成，功能更加完善，承载能力进一步增强，服务对外开放的水平全面提升。伴随着中欧班列的飞速发展和城市基础设施逐步完善，通关过货能力不断增强，国际物流网初步形成，经济建设和社会各项事业快速发展，社会大局和谐稳定，已发展成为集通关、贸易、保税物流、加工、仓储、金融、旅游等多功能于一体的沿边新兴口岸城市。

综上所述，中欧班列与边境口岸发展是相辅相成，相互促进的。阿拉山口口岸抢抓机遇，在全力保障中欧班列运行和发展的同时，也实现了自身的转型升级和发展。未来，阿拉山口口岸将继续积极融入丝绸之路核心区建设，积极发展同中亚、西亚和欧洲国家贸易往来，充分利用国际、国内两种资源、两个市场，以产业辐射带动区域发展， 以完善城市功能支撑国家向西开放。

（作者系新疆阿拉山口市口岸管理办公室副主任）