试论习近平协商民主思想

摘 要 党的十八大以来，习近平总书记就协商民主问题提出一系列的新论断、新理念、新思想，形成了博大精深、逻辑严密、体系完整的协商民主思想。习近平协商民主理论成果在创新国家治理体系，提高治理能力现代化，集中力量解决当前社会主要矛盾等方面提供了根本遵循。

关键词 协商 民主 人民

作者简介：刘淑芳，邵阳市委党校法学教研部副主任，副教授，研究方向：公共管理。

中图分类号：D64 文献标识码：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2018.11.180

一、习近平协商民主思想的内在逻辑体系

习近平协商民主思想的四梁八柱已经构筑，基本形成了涵括主体论、客体论、方法论、本质论、价值论在内的严密逻辑体系。

（一）以“由谁来协商”为主体论

“由谁来协商”要明确协商主体的范围，清楚掌握主体的身份、职业、文化素质等信息，这既是协商民主的前提，也是协商民主的归宿。习近平总书记在十八届三中全会中指出，“要以经济社会发展重大问题和涉及群众切身利益的实际问题为内容，在全社会开展广泛协商。” 进一步指明人民群众是协商民主的实践主体，这是当前我国政治制度设计下实现民主的必然路径，需要特别强调的是，协商议题不同，协商主体也随之不同。

协商主体可以分为两个方面：一是专家、各行业代表和普通公民等个体主体。凡是涉及谁的利益，谁就应该是协商主体；凡是涉及一个地方、一部分群众、特定群众的利益，这个地方、这一部分群众、这一特定群众就是协商主体；凡是涉及全国各族人民的利益，各族人民就是协商主体。二是政府、政党组织、社会团体、基层组织等组织主体。协商民主的主体范围扩大到社会生活的方方面面，既涵盖了统一战线内的协商主体，人民政协内的协商主体，还有基层社会治理的协商主体，例如，居委会、社区组织、行业组织等。

（二）以“协商什么”为客体论

协商什么就是协商的议题和内容，明确协商客体对协商实践活动至关重要，它能够促成高效协商，提高协商结果的科学性，真正体现最广大人民群众的根本利益。

在总书记思想中，人民的问题也就是公共利益问题，这是协商客体的核心内容，社会主义协商民主实践要始终围绕“改革发展稳定重大问题和涉及群众切身利益的实际问题” 这一基点展开。进一步讲，改革发展稳定这一重大问题直接关系到国家全体公民的公共利益，群众的切身利益则是直接关系到广大居民的公共利益。在公共决策过程中，为了实现公共利益最大化，势必会减少或损害少数人个体利益，只有广泛开展协商，开拓不同的民主渠道，通过立法协商、行政协商、参政协商、社会协商和民主协商等五种形式，根据协商结果反馈的意见及时调整政府决策，促使决策实现公共利益与个体利益的最大均衡、实现长远利益与眼前利益的最大融合，让国家决策顺应时代需要，顺应百姓呼声。

（三）以“怎样协商”为方法论

方法论蕴含着解决问题的基本原则和具体要求。习近平协商民主思想关于“怎样协商”提出了“六个坚持”：

1.坚持党的领导，人民当家作主，依法治国有机统一。协商民主要坚持以中国共产党为领导主体，以人民当家作主为根本保证，以依法扩大公民有序政治参与为重点内容的发展道路，不断拓宽协商组织和协商平台的覆盖面，通过协商民主实现中国共产党的领导，在全社会发起最广泛动员，形成最广泛共识，积聚最强大力量。

2.坚持围绕中心，服务大局。进一步明确协商民主要坚持以经济建设为中心，服务中国特色社会主义建设总布局，在人民内部充分发扬民主，集中力量办大事，促进经济持续健康发展，维护社会和谐稳定。这个中心为协商民主发展提供了物质保障，这个大局为协商民主发展提供政治方向，协商民主发展要不偏离这个中心，不迷失这个大局。

3.坚持依法有序，积极稳妥。具体要求：首先，真诚协商。“协商就要诚心诚意，认认真真，满腔热情听取意见和建议。” 其次，平等协商。确保每一位协商主体地位平等、参与机会和能力平等，打破“数字鸿沟”，做到真协商。最后，自由协商。协商不掺杂个人情感、政治立场等因素干扰，协商主体自由发言，讲真话、讲实话，敢于提出个人看法，反映真实情况。

4.坚持协商于决策之前和决策实施之中。在决策之前和决策实施之中协商，这是针对权力运行规律，对协商民主提出的时间要求和程序安排。任何涉及多方利益的决策，都要利益相关者享有知情权、参与权之后，才能落地实施；任何涉及多方利益的决策调整，都要利益相关者知晓前后两种决策的利弊，发表意见表示同意之后才能调整。准确把握协商活动时间，才能监督政府依法行政、公正执法，避免决策失误和权力滥用现象。

5.坚持广泛参与，多元多层。习近平协商民主思想体现出协商主体的广泛性、多元性、多层性。也就是说，上至国家层面，下至省市区县层面，甚至社会基层，各种阶级、各类群體在协商中相互依存、相互联动、相互博弈，凡是关乎国计民生的公共利益问题都可以持续深入开展协商，形成环节完整、制度合理的协商民主制度。

6.坚持求同存异，理性包容。习近平协商民主思想关于如何处理协商中的一致性与多样性问题，提出求同存异原则。一方面，要尊重差异，理性包容。对于现实存在的多样性利益和异己性立场，要发扬民主，细心、耐心地了解民意，收集民情，做好沟通与协调工作，画出最大的同心圆。但是，对于危及党的领导、危害国家安全及损害人民群众根本利益的问题，要坚定立场，旗帜鲜明地表示反对。另一方面，要巩固已有共识，不断推动新的共识形成，在竞争博弈过程中寻求全社会的最大公约数。

（四）以“有事好商量”为本质论

“有事好商量”为加强民主政治建设，形成广泛共识提供了重要路径。习近平总书记强调：“履不必同，期于适足；治不必同，期于利民。”中国传统文化提倡“和合”思想，小到人民群众日常小事，大到国家政治外交秩序，都一贯主张平衡、调和方式来缓和紧张关系，化解社会矛盾。

关于“有事好商量”的内涵，习近平总书记做了进一步论述，“涉及人民利益的事情，要在人民内部商量好怎么办，不商量或者商量不够，要想把事情办成办好是很难的。我们要坚持有事多商量，遇事多商量，做事多商量，商量得越多越深入越好。” 也可以这样理解，社会主义协商民主就是有事多商量、有事好商量、有事会商量。协商既要心怀商量热情，又要身怀商量本领，瞄准问题、带着感情、肩负责任，通过共同商量把事情办好办实。在商量中聚共识，在商量中增感情，在商量中促团结，在商量中与事兴。

（五） 以人民为中心的价值论

以人民为中心是习近平协商民主思想的灵魂和价值所在。习近平总书记指出，“我们要深刻把握社会主义协商民主是中国共产党的群众路线在政治领域的重要体现这一基本定性。” 社会主义协商民主是在中国共产党领导下实行的人民民主，始终践行群众路线，把最广大人民群众的根本利益通過民主程序中上升为国家意志，这既是协商民主的出发点，也是协商民主的落脚点。正如习近平总书记所强调的“尊重人民主体地位，尊重人民首创精神，拜人民为师，使各方面提出的真知灼见都能运用于治国理政。” 协商民主充分发动群众、引导群众理性参与政治生活，各利益主体代表能够畅所欲言，让协商民主真正实现权为民所用、利为民所谋的真谛。

二、习近平协商民主思想的重要意义

（一）丰富和发展马克思主义协商民主理论

马克思和恩格斯虽然没有明确提出“协商民主”这一概念，却十分关注人民民主、党内民主和多党合作等问题，提出了“每个人自由发展”的民主主张，探索了民主政治建设的有效路径，为习近平协商民主思想的形成与发展奠定了理论基石。关于协商民主的制度化建设，习近平总书记提出了“两个目标”、“七个发展渠道”、“四个原则”，这对于我国协商民主制度框架和内容是进一步补充和完善，充分体现了协商议题的公共化，协商程序公开化，协商结果决策化，为政府、个人、社会三者搭建起协商对话平台，推动协商民主朝着制度化、规范化、程序化方向发展。可见，习近平协商民主思想为马克思主义协商民主理论增添了新内容，丰富和发展了马克思主义协商民主思想。

（二）进一步深化习近平新时代中国特色社会主义思想

十八大以来，在治国理政实践中，习近平总书记探索出一系列的新战略与新布局，取得了举世瞩目的新成就，成功开创了一条中国特色社会主义道路，在此实践基础上，高度概括和提炼出习近平新时代中国特色社会主义思想。习近平协商民主思想是新形式下对中国民主政治发展道路的进一步开创，对中国民主政治理论的进一步深化，是新时代实现人民当家作主，维护政治秩序、构建和谐社会的行动指南。它契合并丰富了中国特色社会主义的内涵和形式及其理论体系，是发展中国特色社会主义理论体系的题中之义，是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要内容。

（三） 巩固中国特色社会主义民主政治的独特优势

中国共产党的发展历程告诉我们，中国共产党之所以由小到大，由大到强，成为当前世界上第一大执政党，依靠的就是同人民群众始终保持血肉联系，始终代表最广大人民的根本利益。习近平总书记提出“社会主义协商民主是中国共产党的群众路线在政治领域的重要体现”， 号召全党同志要广泛开展协商，自觉接受人民群众的民主监督，虚心接受人民群众为推进全面深化改革开放提出的各种新意见、新思路及新办法。中国共产党领导的协商民主是我国政治制度的重要创新，以其独特优势和自身特点来支持和实现人民主体地位，为中国政治体制改革保驾护航。

（四）为人类政治文明贡献中国智慧

现代政治文明的核心概念是民主，民主是时代永恒不变的价值追求。在人类的历史变迁中，民主的内涵随着社会发展而发生着深刻变化，实现民主的方式也不断更新，适应着政治生活的需要。在中国，“协商民主”的概念最早是在《中共政协全国委员会党组关于<中共中央关于加强人民政协工作的意见>贯彻落实情况的报告》里提出；随后，党的十八大报告确立了“社会主义协商民主”概念；十八届三中全会上，习近平总书记再次强调“社会主义协商民主是中国社会主义民主政治的特有形式和独特优势。” 习近平协商民主思想进一步明确了中国社会主义协商民主的地位和性质，揭示了中国协商民主与西方协商民主的本质区别，并且在协商实践经验的基础上，科学回答了“由谁来协商”、“协商什么”、“怎样协商”等基本问题，把关于如何建设中国民主政治问题开拓一个新的视野和新的高度。同时，习近平协商民主思想是符合中国国情的新创造，习近平总书记曾高度评价“协商民主是中国社会主义民主政治中独特的、独有的、独到的民主形式。” 社会主义协商民主以鲜明的中国特色，开创了既保持自身独立又实现快速发展的道路，在全世界特别是发展中国家产生极大号召力，为解决人类民主问题贡献了中国智慧。

注释：

习近平.在十八届三中全会上的讲话.人民日报.2013-11-16.

习近平.在中央统战工作会议上的讲话.人民日报.2015-05-20.

习近平.在庆祝中国人民政治协商会议成立65周年大会上的讲话.人民日报.2014-09-22.