立足大粮食 发展大产业在保障国家粮食安全中体现大省担当

王伟华

粮食安全是实现经济发展、社会稳定和国家安全的重要基础。党中央、国务院高度重视粮食问题，在近14亿人口的大国，粮食安全问题至关重要。山东省作为过亿人口的大省，不但要保证省内粮食安全，也要为全国粮食安全做贡献，体现大省的担当。特别是通过对习近平总书记6月视察山东关于“农业大省的责任首先是维护国家粮食安全”等重要指示的深入学习，山东省粮食局更加深刻认识到山东省作为粮食大省，在维护国家粮食安全中使命光荣、责任重大，必须牢记习近平总书记重托，履职担当。

保障省内粮食安全 维护国家粮食安全

粮食安全是总体国家安全观的重要组成部分。党的十八大以来，山东省粮食局紧紧围绕保障粮食安全中心任务，深入贯彻总书记关于粮食安全的重要指示，认真落实党中央国务院关于粮食工作的决策部署，山东粮食安全形势总体保持良好态势。具体体现在以下几个方面：一是粮食安全保障体系健全。山东省粮食局认真落实粮食安全省长责任制意见，建立起省市县共同保障区域粮食安全的责任体系和考核机制。2016年、2017年“国考”中，山东得分均在全国前列，8月29日省政府召开专题会议安排2018年度考核工作，强调全面落实粮食安全责任、为保障国家粮食安全做出贡献。二是有粮。从生产角度山东省是仅次于黑龙江、河南的全国第三产粮大省，常年产量900亿斤左右。从收购角度，2017年山东省总产超过940亿斤，从生产者手中购粮700多亿斤，商品率高于全国平均水平。特别是山东省政府调控粮食市场有直接抓手，建立起比较完备的地方储备粮体系，省市县都出台了相关管理规定或办法，现在全省地方储备粮规模超过国家2015年下达计划，居全国前列。三是有应急供应机制。省市县政府全面建立并制定粮食应急预案，全省应急加工、配送中心和储运企业769家，应急供应点2880个，而且应急供应与军粮供应、成品粮储备、放心粮油、主食产业化融合发展，实现了服务民生全覆盖。从山东省作为粮食大省在国家粮食安全中的作用来看，比如原粮这一块，2012年山东省销往省外247亿斤，2013年以来都在300亿斤左右，2012年—2016年五年累计1500亿斤左右。再加上转化的成品粮和肉蛋奶的跨省流通，这个贡献就更大了。2017年山东省小麦粉产量超过300亿斤，占全国近20%。淀粉企业处理能力高居全国首位，占到全国的1/3。

发展粮食产业顺应群众需求、体现大省担当

党的十九大提出，“确保国家粮食安全，把中国人的饭碗牢牢端在自己手中”。那么，如何实现由“吃得饱”向“吃得好、吃得健康、吃得安全”转变，粮食产业具有不可替代的作用。一是粮食产业安全是粮食安全的重要内容。2013年11月，习近平总书记视察山东省时指出，保障粮食安全是一个永恒的课题，任何时候都不能放松。2016年在视察第一粮食大省黑龙江时强调要抓好“粮头食尾”和“农头工尾”。今年6月视察山东再次强调粮食安全工作。李克强总理视察山东时也强调，发展粮食循环经济，加快精深加工转化，这篇文章很大，一定要做好。山东省委省政府高度重视粮食产业发展，去年7月，山东省委书记刘家义视察滨州粮食企业时，鼓励企业进一步提升研发能力，生产出更多满足消费者需求的产品，在行业内走在全国前列。山东省委副书记、省长龚正视察德州主食产业化企业时，要求企业在新旧动能转换、引领科技方向等方面积极探索，积极研发衍生产品，占领更多市场。二是山东做强粮食产业有“大”的基础。山东是经济文化大省、人口大省，也是粮食生产消费、收储流通和加工转化大省，可以说“五大”特征就是山东省粮食产业发展的基点。2017年，山东省粮食产业完成工业销售收入突破4000亿元，占全国近1/7，玉米、饲料、食用油以及深加工粮食产品的能力都是全国第一。在全国粮食产业工业总产值百强县里山东省占20个。另外，这几年实施粮安工程，流通现代化能力有了大的提升，中央和地方财政投入近2亿元提升质量监测能力。现在全面启动优质粮食工程建设，并列入省委工作重点和省乡村振兴战略专项规划，在中国好粮油行动、粮食产后服务体系以及质量监测体系方面再度发力，助推产业大发展。三是发展粮食产业，顺应群众需求、政策安排，回应企业关切。面对人民群众日益增长的美好生活需要，粮食产业同样存在不平衡、不充分问题，主要是绿色优质粮油供给不足、收储加工脱节、一二三产业融合不够聚集度不高、创新能力不强，因此要深化供给侧结构性改革，提高供给体系质量、扩大优质增量供给。在政策安排和企业关切方面，2017年9月，国务院出台了改革开放以来首个粮食产业经济发展的专门性文件，国家粮食局安排在山东省召开首次全国粮食产业经济发展现场经验交流会，国家粮食局和山东省政府签署战略合作协议推进粮食产业经济发展、共同保障粮食安全。省政府发布粮食产业经济实施意见提出，到2020年末初步建成布局合理、链条完整、绿色生态、效益良好的现代产业体系，粮食产业工业总产值突破5000亿元、发展百亿元主业收入粮食企业10家以上、10亿元主业收入粮食企业100家以上。此外，山东省拥有一大批专家、农科院所，国家在滨州设立了科技创新联盟、在德州设立了联合实验室，还在乐陵成立了国家马铃薯工程技术研究中心，这对山东省粮食产业发展是极大的助力。

发展粮食产业经济 保障国家粮食安全大局

新时代，山东要把做强粮食产业作为推进实施国家粮食安全戰略、构建更高层次、更高质量、更有效率、更可持续的粮食安全保障体系的重要任务，体现大省担当。初步考虑是“四三二”：

着眼于政策、市场、技术、人才“四力协同”，优化粮食产业发展环境。在政策环境上，认真落实好“进一步优化营商环境”要求，加大财税扶持力度、健全金融保险支持政策、落实用地用电等优惠政策；在市场环境上，适应粮食收储制度改革和粮食安全需要，在继续发挥国有粮食企业功能同时，支持民营企业发展，拓宽粮油加工企业准入领域，逐步扩大食用油行业和小麦加工企业增值税进项税扣除范围；在技术环境上，实施“科技兴粮”工程，特别是加强对营养健康、质量安全、加工转化、智慧粮食等领域的应用研究，促进科技成果转化，培育一批创新型领军企业。在人才环境上，实施“人才兴粮”工程，不但要选好配强粮食行政管理机构，还要注重激励培育一批粮油企业家、技术专家和生产经营一线的技能人才。

着眼于质量变革、效率变革、动力变革“三大变革”，增创粮食产业发展新动能。7月25日，习近平总书记强调，“潮流来了，跟不上就會落后，就会被淘汰。我们能够做的和应该做的就是要抢抓机遇，加大创新投入，着力培育新的经济增长点，实现新旧动能转换。”国务院国函1号文件批复的山东省新旧动能转换综合试验区建设总体方案，要求山东省以供给侧结构性改革为主线，积极探索新旧动能转换模式，推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革，为全国新旧动能转换、建设现代经济体系做出积极贡献。这同样为粮食产业厚植既有优势，增创发展新动能，打开了新空间。粮食行业要主动作为、各个方面要大力支持，筑牢粮食安全的产业基础。要支持粮食企业按照“产购储加销”一体化的理念，以全产业链提升价值链，实现粮源基地化、加工规模化、产品优质化、服务多样化，着力打造绿色、有机粮食供应链。要有集群发展的观点，比如对以潍坊、济宁、德州、聊城、滨州、菏泽为中心的粮食加工企业集群，以青岛、烟台、临沂市为中心的花生加工企业集群，以及近年来发展迅速的日照临港大豆加工企业集群要更加重视支持。同时，要促进粮食产业绿色发展，跟进推广滨州西王、香驰几家大企业绿色发展经验，在全省构建起以绿色粮源、绿色仓储、绿色工厂、绿色园区为重点的绿色粮食产业体系。关于效率变革，山东粮食产业要在“互联网+”行动上进一步发力提速，打造一批像中粮集团我买网一样的实力派线上销售渠道。

着眼于做强、做响“双轮驱动”，让“齐鲁好粮油”走向更加广阔的市场。2017年国家粮食局和中国农业发展银行公布全国重点支持粮食产业化龙头企业，山东省以41家名列榜首。在山东省内也重点支持36家省级企业。但在“做强”上还远远不够，要在农业产业化龙头企业认定中继续扶持一批、在国家和省的优质粮食工程集中支持一批、在深化企业改革中再整合发展一批粮食产业化龙头企业，使之在粮食安全保障体系中发挥四梁八柱作用。有了大企业还得有好的产品供给、好的品牌效应。因此，要在“做响”上下功夫，着力抓好增加绿色优质粮食产品供给，在“中国好粮油”行动中培育一批示范市县和示范企业，在“放心粮油”工程和主食产业化示范提升工程中多增加一些定制化、个性化产品，比如菏泽牡丹油产业，要支持地方特色粮油食品产业化。这项民生工程，山东省财政支持很大，今后需要继续加大支持力度。在品牌建设上，山东省粮油加工行业中国名牌和中国驰名商标有91个，2017年10月中国好粮油第一批产品山东省小麦粉类获得全国第一的好成绩。企业和地域方面，74家单位获得中国粮食行业协会“全国放心粮油示范企业”称号，德州市是中国粮油食品城、邹平是中国玉米油城、莱阳是中国花生油之乡。下一步，山东省将在高度重视质量安全前提下，持续加大粮油产品品牌的创建推介力度，在“齐鲁灵秀地、品牌农产品”建设中，打造好“齐鲁好粮油”主题粮食品牌，最近省财政支持的齐鲁粮油三年品牌规划通过专家论证，即将付诸实施。要挖掘好粮食文化元素，比如要打好红色品牌，临沂沂蒙红嫂食品公司“沂蒙红嫂”商标品牌价值有11亿元，2015年已经在上海挂牌上市。同时，粮食产业要贯彻好习近平总书记关于抓好“红色基因传承”的指示，大力度推进军民融合深度发展，进一步放大“山东军粮”品牌功能。