论林政资源管理对生态旅游的影响及强化措施——以九寨沟为例

张 宇

（九寨沟风景名胜管理局，623400）

生态旅游项目都是建立在自然生态资源的基础之上，在各种生态资源中，森林资源又往往是其中的重要组成部分，并且也是很多游客所青睐和关注的内容，但是近年来由于生态旅游的不断发展，经济增长点的不断激活，产业发展和森林保护之间也出现了不和谐的现象，和生态旅游可持续发展的理念显得有些格格不入。九寨沟作为我国最为知名的生态旅游景区之一，长期以来在森林资源保护方面做了一系列努力，但是随着旅游景区融入市场化进程的不断加快，在森林资源的保护上，也给了当地林政资源管理带来了一些值得关注的现象。

1 九寨沟森林资源简介

九寨沟位于四川省阿坝藏族羌族自治州九寨沟县漳扎镇，九寨沟生态景区内有较为丰富的森林资源，且独具特色。由于九寨沟特殊的自然环境以及地形地貌，使得九寨沟植物种类繁多，奇花异草云集，据初步调查有高等植物1200余种，森林覆盖率达70%以上，珍稀植物有：红豆杉、麦吊云杉、四川红杉、大果青扦、岷江柏木、领春木、羽叶丁香、连香树、水青树、华榛、独叶草、星叶草、天麻、冬虫夏草、雪莲、大叶柳、桃儿七、八角莲等。茂密、原始、良好的森林植被又为野生动物提供了良好的生存繁衍的条件。有野生动物255种，其中珍稀动物26种。鸟类有93种，兽类21种。园内森林结构复杂多样，从而形成了不同空间高低错落的各类景观林。良好的森林资源也成就了九寨沟独特的旅游价值，并且是很多游客所留恋和向往的景象，在九寨沟提升市场吸引力方面发挥了重要的作用。

2 九寨沟森林资源开发现状及林政资源管理对生态旅游业的影响

在九寨沟生态旅游业快速发展的同时，也不可避免地遇到了旅游景区快速发展所带来的常见问题，比如植被遭到破坏，地区生态系统失衡等。在九寨沟景区内，经常可见络绎不绝的游客和接连不断的车队，尤其是每逢节假日，人车规模更上一个台阶。而为了能够提升对游客的服务能力，景区也在原有自然植被地表基础上修建了一些旅游配套设施如观光带、公共服务场所、停车场等，这不仅使得一些原有的森林植物遭到了损害，同时车辆所产生的尾气、噪音等，对于森林系统内的生态平衡也带来了不容小觑的影响。

九寨沟的森林资源保护是九寨沟林政资源管理的重点内容，所谓林政管理，主要是指林业管理机构或者其他相关部门，对林业资源开发和保护过程中所涉及到一系列问题，依照相关法律法规进行引导、支持、制止或者处理等在内的一系列管理活动。因此，要做好对森林资源的保护，林政资源管理是必不可少的环节。只有通过加强林政资源管理，才能够确保生态旅游景区的森林资源能够被得到合理适度的开发，进而促进生态旅游景区的长期可持续发展。从九寨沟的现状来看，其在追求和市场衔接过程中所出现的一些有可能对森林资源产生负面影响的开发行为，如果林政资源管理能够切实发挥作用，加强引导和管理，则必然能够有效提高九寨沟景区对森林资源的科学利用。

3 如何加强林政资源管理，确保生态旅游可持续发展

3.1 加强规划的科学性

目前很多旅游景区在开发过程中之所以出现这样那样的有破坏森林资源倾向的行为，其根源虽然是市场经济的驱动，但是在各种影响因素中，规划过程中的不科学、不合理，又是其中的关键点，因此，生态旅游景区应当要进一步加强规划的科学性。一是在开发规划阶段，要做好规划方案的论证工作，从保护森林资源的角度出发，林政资源主管部门应当参与到规划方案的研究论证工作中，同时，旅游景区开发管理部门或者林政资源部门还可以加强和当地农林院校、农林科研机构的合作，聘请相关专家作为顾问参与到规划方案的论证工作中，确保方案的科学合理。二是要做好森林资源补足计划的制定，即如果在规划过程中确需对现有森林植被造成损害的，应当要视情况制定相应的补足计划，尽量确保森林植被覆盖率不受影响。

3.2 做好经济发展和森林资源保护之间的兼顾协调

作为林政资源主管部门，应当要通过制定完善相关管理规定，并结合加大宣传，来不断促进生态旅游景区或者地方主管部门重视经济发展和森林资源保护之间的兼顾协调。一是可以根据生态旅游景区的科学容纳量，设置一定的游客上限，防止一些重大节日发生游客暴增、难以管理的现象，比如九寨沟，为了保护生态景区自然资源，今年对日游客量设置了2000人的上限，且取得了较好效果。二是可以在生态旅游项目发展过程的经济收益中划定一部分作为专项经费，专门用于林区森林资源的保护，使得林区森林资源保护工作能够得到一定的保障。

综上所述，林政资源管理对于生态旅游景区的长期可持续发展有着重要影响，本文以九寨沟为例，在分析生态旅游景区林政资源管理现状的同时，也提出了具体对策，希望可以提供一些有价值的参考和借鉴。