加强市政工程管理的问题与措施研究

2018-11-30杨柳青

炎黄地理 2018年11期

杨柳青

（3213211988****2267，江苏宿迁 223800）

前言

从市政工程内涵上看，其主要是为城市居民提供生产和生活所需的各类基础性的物质服务，是城市基建项目的主要构成[1]。市政工程涵盖诸多内容，主要涉及到城市动力能源设施、城市给排水设施、城市交运设施、城市通信设施以及其他类的城市安全及公共卫生设施等。市政工程建设需要做到施工质量与项目管理的双优，为此，探究市政工程管理问题及改进措施至关重要。

1 当前市政工程管理环节暴露的主要问题分析

1.1 市政工程招投标及采购方面

首先，市政工程招投标方面的不规范操作能够极大增加项目投资失控的概率。当前市政工程项目的招标上，存在招标不完整，侧重技术标，忽视经济标的现象，由此为诸多施工企业提供了可操作及可讨价的空间，对后续施工质量管控带来隐患。其次，市政工程招投标透明度不高，尚未彻底公开化。省略传媒公示的过程，转而由工程交易中心进行招标公告招贴的方式较为常见，此外，投标条件及门槛严苛化，从中多设附加条件的现象时有发生。第三，市政工程招投标及采购管理没有充分体现出竞争属性。一方面是基于我国关于市政项目管理机制制约，另一方面由于市政工程招投标普遍采用合理低价中标措施，两方面共同导致市政工程招投标无法获取竞争力最佳的招投标对象。

1.2 市政工程成本管控力度需提高

第一，市政工程项目管理人员未形成较强的成本意识。市政工程项目管理中，基于成本管理，不仅仅需要项目财务人员予以重点跟踪落实，也需要通过自上而下的成本管控体系，设定各环节的成本管理额度及职责，在这一环节中，多数市政工程项目管理人员落实不到位。第二，市政工程成本管理未形成系统的管理体系，涉及到成本管理时，也仅限于月度或季度成本计划指标，项目管理人员执行力度达不到计划指标的要求，导致市政工程成本管理没有具体的可控措施和时间节点。第三，市政工程成本控制管理的适用性不强。即使设定了相应的成本管理方法和程序，但不同市政工程之间存在成本管理侧重点的差异，简单套用某项工程的成本管理方式，往往由于成本管理条目的粗犷，无法真正实现预期的项目成本管控目的。

1.3 市政工程质量管理存在一定缺陷

首先，市政工程部分质量管理人员的质量管控意识不强或缺失，在实践中将工期管理置于质量管理之上的现象屡见不鲜。在工期与质量互相权衡时，重工期轻质量的问题较为普遍。究其原因，主要是市政工程的特殊性及公共性，导致工程项目质量管理存在天然的欠竞争短板。其次，市政工程质量管理不够科学系统。主要原因在于市政工程质量管理没有设置全过程动态跟踪机制。第三，市政工程施工环节的质量管理面向较窄，主要是面向工程业主及工程监理方，没有将质量管理贯穿到工程全过程多维度中。

2 加强市政工程管理的措施研究

2.1 全面做好市政工程管理前期阶段的各项工作

市政工程项目建设具备庞杂性和长期性，整个工程建设过程需要各项管理措施的跟进补充和矫正[2]。为此，要本着工程项目系统论的原则，注重从前期阶段源头上加强管理。市政工程项目如存在分项工程，要针对分项工程开展全透明，有社会舆论监督的招投标工作，让真正有资质的施工方中标。在分项工程开工建设前，要连同项目的监理方向中标方开具工程开工批复，同步做好现场实地勘察、工程的放样、图纸研讨、试验数据收集、施工方案编制、重点施工节点技术标准确立、施工机具设备配置等工作。

作为市政工程监理方而言，应及时跟踪施工建设方的施工数据，统计并形成工程计量表，然后根据工程计量表，对分段工程的施工质量进行现场的检查及完工后的复查，重点对工程的规范标准及工程的技术图纸进行审核，及时纠偏。

2.2 强化市政工程成本管理力度

市政工程要达到良好的管理效果，除了在施工前中后期加强工期质量及安全管理外，还要围绕工程项目的成本控制做好相关的措施强化。首先，要建立健全的基于市政工程的成本管理机制，对工程项目各环节明确成本管理责任人及处罚条例，提高工程项目施工及管理人员的成本意识。其次，将市政工程成本管理分解到各个分项项目管理范畴内，通过成本管理指标的分解，实现对工程成本的合理控制。在分项工程的采购上，实行层级审批制度，根据工程要求选择施工物料及施工机具。第三，将成本管理与市政工程项目的后续验收结合起来，在对工程量及采购量加以勾连计算后，确定市政工程项目的成本开支数量，将其与实际发生的成本进行比对，追根溯源，查找成本耗费源头。

2.3 开展市政工程全过程动态质量管理

市政工程管理中的质量管理要涵盖施工前、施工中、施工后三个阶段的质量管控[3]。第一，在市政工程施工建设前，应由设计方、建设方、施工方、监理方共同进行现场勘查及技术交底，对施工前的质量管理难点和重点进行剖析研讨，得出最适宜工程项目实际的施工设计方案。第二，做好市政工程施工材料及机具的采购配置及入场前后的质量检验工作，将质量管理责任落实到人。第三，建立市政工程质量管理检查制度及监督制度。检查方及监督方要包括市政工程的建设方、主管单位、质量管理单位、验收单位、分项承包方等，通过共同检查及监督，对施工中出现的质量问题进行实时发现解决。第四，事中及事后管控也是项目质量管理中一个重要的工作，在市政工程施工建设中，如需改变施工方法及操作工艺，应在形成变更报告及签发现场签证后，进行及时的调整，在调整过程中要顾及前期施工成果，保持施工工艺的彼此匹配。